南沙探索对接国际经贸新规则

牵手青岛共建全球溯源中心，推动高水平制度型开放

       日前，自贸区南沙片区与青岛片区两地签署战略合作协议，将共建全球溯源中心，共同打造数字贸易创新发展新生态。如果将产业合作比喻为合伙做“生意”，规则与标准的共建，则可称之为合伙做“生态”。

       以“规则和标准”为核心的制度型开放是新时代建设更高水平开放型经济新体制的内在要求。自由贸易试验区则是以“制度创新”为核心，探索建立高标准开放型经济体制的重要试验场。从全球优品分拨中心落户海南洋浦服务海南自由贸易港建设，再到全球报关服务系统在全球展开布局并开展实单操作，到如今全球溯源中心走向青岛。“南沙探索”的路径愈发明晰。

       首创三大数字贸易服务平台，南沙自贸片区正积极自我加压，增加高质量和高标准制度供给，推动高水平对外开放。

       ●南方日报记者 柳时强

       通讯员 南宣

       数字贸易平台的复制

       3月12日，自贸区南沙片区北上与青岛片区签署合作协议，表示将建立创新合作发展机制，携手共建全球溯源中心，共同打造数字贸易创新发展新生态，共同构建全面开放新格局。

       南沙青岛以全球溯源体系为基础，以全球溯源中心为载体，为区域数字治理模式提供新工具，打造未来数字资产管理和数字治理范式样本。推动全球溯源（南沙）中心与全球溯源（青岛）中心建设，互联互通。根据活动显示，其目的是希望通过推广到更大范围、更多领域，加强与其他国家和地区的合作，高质量实现国内国际双循环，共同致力于推动全球溯源体系制度创新向国际规则标准转变。

       全球溯源中心是南沙首创的三大数字贸易服务平台之一。全球报关服务系统建设在南沙迎来新进展。去年4月，全球报关服务系统移动版南沙上线。从正式上线至今，该平台在全球展开布局，已在德国、西班牙、卢森堡、日本等多个国家设立了合作网点，并开展实单操作。去年8月，全球优品分拨中心落户海南洋浦，通过搭建开放性的数字服务贸易平台，为跨境相关产业和服务商便利对接自贸港政策，服务海南自由贸易港建设。

       这三大创新平台如今已硕果累累：全球优品分拨中心进出口货值超过100亿元，全球溯源体系参与企业超万家、商品价值超600亿美元，全球报关服务系统在全球设立了700多个合作网点、7个国家开展实单操作。

       在借鉴吸收国际先进规则和做法的基础上，南沙积极探索行之有效、可复制推广的对外开放规则，当这些规则形成共识后，高质量和高标准制度供给将推动高水平对外开放再上台阶。

       贸易平台的本质是规则重构

       去年，著名婴幼儿奶粉品牌美赞臣在南沙区龙穴岛举办了正式加入全球溯源体系的仪式。凡是从南沙口岸发出的进口美赞臣奶粉，每一罐都会在罐底加一个溯源码，消费者可以用“全球溯源查询服务平台”微信小程序扫描，验证手里的奶粉是不是真货，知晓每罐奶粉的原产地、生产时间、物流配送等商品信息。

       走进位于全球优品美赞臣（中国）大中华区首席执行官睿恩达表示，美赞臣落地南沙，将利用自身的国际化影响力和专业服务能力，通过加入全球溯源体系，进一步提升全球跨境贸易中的影响力，从而真正实现“立足南沙、辐射全球”。

       全球溯源中心为商品价值真实传递和国际贸易质量识别构建新型国际贸易质量溯源规则，并提供质量溯源认证工具；

       全球优品分拨中心通过深化监管模式创新，为不同贸易方式货物的快速调拨、灵活集拼以及多式联运优选，构建国际贸易创新服务体系和场景；

       全球报关服务系统为各国电子口岸的互联互通、各国口岸法律文本的合规转译及跨境电子单证的责任传递，构建电子口岸互联互通的数据标准，并提供数字化非接触式贸易工具。

       中国不断深入参与国际分工，分享了经济全球化红利并为世界经济发展注入动力。同时，随着我国传统要素红利优势下降，探索高质量、高水平的对外开放新范式迫在眉睫。如何适应并参与国际经贸新规则的构建，则是自贸区探索的命题。

       试验田的成果

       从自由贸易试验区创立以来，其在探索对接国际规则标准、推动贸易投资便利化、促进服务贸易发展、优化营商环境等方面取得巨大的成就。自我加压推动制度创新，进而在全国范围内进行复制和推广，推动建立对标国际高标准的经贸规则和标准，引领高水平对外开放。

       这些规则能否复制推广，“试验田”的成果是重要的参与依据。以南沙自贸片区为例，2020年实现进出口总值2265.4亿元，同比增长6%，增速排名全市第一，占广州的23.8%。2020年实现跨境电商网购保税进口业务（B2B2C）货值176亿元，同比增长30%，占全国五分之一。

       这与南沙首创三大数字贸易服务平台，构建的数字贸易新生态不无关联。

       南沙则希望将这种生态越做越大。

       2020年12月31日，广州海关和广州南沙签署促进南沙新区、自由贸易试验区高水平开放高质量发展合作备忘录。根据此次签署的合作备忘录，广州海关将进一步支持南沙区优化口岸营商环境促进贸易便利化，研究加强贸易领域与港澳规则衔接、制度对接，支持南沙打造粤港澳全面合作示范区，支持南沙建设全球分拨中心、全球报关系统、全球溯源中心等重大平台，助力“湾区一港通”、启运港退税业务在南沙做大做强，并通过提时效、优流程、降成本等措施，全面提升南沙通关服务水平。

       日前，广州市商务局发文《加快培育广州南沙进口贸易促进创新示范区工作实施方案》，提出深入推进全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关服务系统等创新项目建设，建立制度创新、政策举措相互借鉴机制。吸引国际知名企业及品牌入驻，打造跨国企业重点商品亚太分拨中心和品牌区域国际贸易中心。推动全球优品分拨中心、美酒美食分拨中心、生物医药分拨中心等国际分拨中心产业集群规模不断扩大。

       南沙乃至广州深耕试验田的决心一览无遗。

       “三区一中心”的规则衔接命题

       经贸规则的衔接只是一方面，打造规则制度衔接高地，南沙还有更大的潜力与使命。

       3月10日，由南沙自贸片区发起，东莞、佛山、中山、广州南沙共同签署了劳动争议仲裁区域合作RC4备忘录，这是全国首次由劳动人事争议仲裁委员会签订，以互设派出庭、互聘劳动人事争议仲裁员（含港澳籍）、互联网跨区域庭审为主要内容的区域合作机制，旨在服务粤港澳大湾区法治化营商环境建设。

       近日，南沙区召开推进粤港澳大湾区建设领导小组全体会议，在这次事关南沙在大湾区“谋篇布局”的活动中，区委书记、领导小组组长卢一先强调，要推进高水平制度型开放，着力推进大湾区与新区、自贸区协同改革创新，重点在营商环境、专业服务、金融业开放等领域进行大胆突破，提升与港澳市场一体化水平。

       规则机制“软联通”水平不断提升。去年，南沙在京举办粤港澳大湾区规则相互衔接交流会。推动自贸区、粤港澳大湾区协同创新，商事登记确认制、财政管理、土地节约集约利用3项工作获***督查激励，制定“对外开放指引清单”、构建“信易+”信用体系、制定“南沙担保十条”支持措施等工作举措获得国家发改委认可并予以书面表彰。

       “十四五”时期，南沙如何发挥国家级新区、自贸试验区、粤港澳大湾区核心平台战略作用，对标最高标准、最高水平，持续深化改革创新值得期待。

       南沙“十四五”规划则提出强化制度集成创新，加快推进高水平制度型开放，深入推进全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关服务系统等平台建设，推动自贸试验区扩容提质。

       当制度创新需要在更大、更宽、更深的试验田进行压力测试，自贸试验区扩容也就不难理解。