南方日报打造产城融合黄埔在路上（图）

　　南方日报2014年12月31日珠三角特刊

　　在我国转型升级背景下，上海、天津等大城市相继提出了产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的“产城融合”模式。

　　城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。

　　如何两者兼顾？黄埔这一年的发展交出了令人满意的答卷：产业升级上，汽车、石化、修造船等工业迸发新活力。电商、智能装备制造、食品饮料等新产业成长迅速。城市更新上，临港商务区、滨江新城均有大项目开工，城市面貌大幅改善。社会管理上，公共服务均等化提高了城区居民的生活幸福感，培育社会团体丰富了居民自治的内涵。

　　2014年，黄埔悄然加快了产城融合的脚步。

　　●刘茜 刘丽春

　　产业转型：产城融合的助推器

　　10年前，黄埔是一个传统工业基地，区域经济支柱产业靠的是“三宝”：汽车、修造船、石油化工。10年后的今天，黄埔的产业发展簿上，电子商务、智能产业和食品饮料产业异军突起。国家电子商务示范基地建设全国领先；智能产业园纳入中国-以色列高技术产业合作区域；临港商务区鱼珠核心区全面启动。住宅、学校、医院等基础设施逐渐完善，黄埔正力图实现产业与城市发展的深度融合。

　　作为传统工业基地，黄埔深知，要从根本上改善居住生活环境，必须转型升级。近年来，黄埔日趋完善的“北二南三、一岛三区”城区功能布局是迈向转型升级的重要棋子。在区域空间上，构建西部广州（黄埔）临港商务区、东部广州（黄埔）滨江新城、北部现代工业和科技园区、南部长洲国家级生态文化旅游区。

　　2014年前三季度，去年GDP增速靠后的黄埔“逆袭”，今年以10.0%的增速跳跃到第三；完成规模以上工业总产值1326亿元，同比增长10.8%，增速全市排名第五；完成工业增加值323亿元，同比增长12.2%，增速全市排名第二。1-11月，完成固定资产投资101.3亿元，同比增长19.3%，增速排全市前列；区重点项目完成投资80.2亿元，为去年全年的104%，同比增长27.7%，重点项目完成投资占全区固定资产投资的79.2%。广州（黄埔）临港商务区全面进入建设阶段，平台现有区级以上重点项目39个，超亿元项目32个。黄埔智能装备产业园是目前广州唯一一个从事工业机器人及智能装备研发制造的专业型战略新兴产业基地。

　　在商贸流通方面，构建“3+4”产业规划布局（状元谷、云埔和南岗头等3个大型电商产业园区，大沙电商大厦、黄埔贸易广场、宝盛和乐淘城等4个中小微电商创业中心）。集聚亚马逊、京东、中经汇通等知名电商企业，拥有国家级电子商务示范企业1家，省、市电子商务示范企业2家，全市首批跨境电商试点企业3家，形成龙头企业+中小微企业集聚，综合电商、垂直电商、移动电商、跨境电商和传统企业应用电子商务等多业态汇聚的五大产业发展特色。区内共有电商企业70家，产业聚集初步显露。

　　黄埔产业经济的繁荣带来就业、教育等方面多重发展契机和需求，助推了产城融合的发展步伐。

　　三旧改造：产城融合的动力源

　　黄埔区委书记陈志英指出，要着力推动产城融合，以“创新发展+宜居生活”为主导，向生产、服务、消费等多点支撑的城市型经济转型。由此可见，未来行政区域优化调整完成后，在整合资源、拉动投资、加快转型、服务民生等方面，产城融合将大有可为。

　　黄埔辖内1/4土地将被改造，有广州第一个旧城改造项目，有堪称广州目前拆迁安置量最大城中村，有谋划成为广州“东部门户”的临港商务区以及250米高的华南国际港航服务中心……

　　走进横沙社区，城中村改造安置区九栋33层的崭新住宅楼已完成建设，明年年初，上千名横沙人将率先告别“握手楼”，入住首期安置房。2016年，一个以“横沙书香街”历史保护区为中心的现代化社区将落成，有星级酒店、购物广场等商业规划。横沙经联社副董事长罗俊强算了一笔账：目前村集体年收入约1300万元，改造后保守估计为7000万元，“村集体收入和村民个人收入有望上涨5倍以上”。

　　“横沙人有横沙梦，我们是梦想成真的参与者。”中鼎集团总经理蒋明说。作为广州目前规模最大、安置人数最多的城中村改造项目之一，今年中鼎君和名城推出首批6栋商品楼，创下开盘热销八成的佳绩，连续两周蝉联广州楼盘网签排行榜冠军宝座。深圳企业佳兆业地产在黄埔南玻旧改项目佳兆业城市广场于10月份推向市场，作为中心城区不可多得的大型城市综合体，首批产品赢得一批实力型买家青睐。

　　黄埔的“城中村”改造，被专家一致看好。在今年“大黄埔新中心”城市发展与居住价值高峰论坛上，专家们一致看好新黄埔将是不容错过的“潜力股”，有望成为下一个天河。“城中村”改造同时带动了生活品质同步提升。目前获批改造的文冲、横沙和茅岗三个旧村合计增加公建配套面积25.59万㎡，新建社区卫生服务中心等公共设施，吸引广大附中黄埔实验学校等优质教育资源落户；建筑密度由原来60%-80%降低到25%-28%，绿地率由5%-8%提高到35%以上。

　　旧村改造并非抹掉历史，相反，黄埔已获批项目中保护和修缮各级文物、历史建筑共1.56万㎡。在深井社区“城中村”综合整治中，利用深井古民居、安来市旧址等资源打造长洲国家级生态文化旅游区历史文化景观组团、城市文化旅游休闲慢岛。承接了老黄埔悠久的人文历史的新黄埔不仅是广州一大经济引擎，传统文化在这里得以和现代城区相容共生，将助力新黄埔成为广州各区综合实力最强区域。

　　如果说城中村改造是告别农村走向城市，那么旧厂改造是黄埔告别“有产无城”的老工业区形象，走向“二三并举、三产优先”产业新高地之路。万科腾创广场项目和阀门厂旧厂改造项目引领了第四季度全区“三旧”改造项目固定资产投资增长新动力。“三旧”改造项目有望超额完成年度投资55.3亿元目标任务。

　　黄埔目前已获批17个“三旧”改造项目可新增建筑面积约921万㎡，商业办公面积330万㎡，占了新增面积1/3，为黄埔发展电子商务、智能产业、港航服务等产业提供载体资源。

　　值得关注的项目还有，区旧体育馆地块和市机施公司塘口地块分别建设保利中誉广场和广州工程机械创意信息港。前者发展互联网金融和智能终端应用软件等产业，打造成集营销中心、研发中心等为一体的临港生产性服务业总部基地；后者打造华南地区最大的高端工程机械装备、建筑钢结构产品采购会展中心和电子交易平台。

　　对黄埔而言，“三旧”改造带来的不仅是经济指标，而是实实在在的居住和营商环境便利化，成为黄埔产城融合的巨大动力源。

　　网格化管理：产城融合的催化剂

　　今年7月，广州全面推动城市社区网格化服务管理工作。作为网格化试点区的黄埔，早于2012年全面推广综合化、网格化、信息化服务管理改革,探索形成了相对成熟的工作机制，成熟的网格化服务管理有力地推动了产城融合。

　　黄埔的网格化管理，构建高效组织架构，区委书记任组长，下设5个专项小组。整合设立区、街、社区三级服务管理工作机构。按照市“每200户划分一个基础网格”标准，对全区网格划分为816个小网格，推动消防、安监、城管等专业网格与社区基础网格并网并格、互联互动，公安、安监专业网格以“大、中、小”网格设置，城管专业网格按区街两级设置，各专业网格与社区基础网格不拆分、不交叉，网格化服务管理实现精细化。

　　在黄埔，活跃着一支规范管理、富有活力的网格员队伍。长洲街率先组建广州第一支专职网格员队伍，按照“一格一员”配备网格员，整合街道出租屋管理、劳监等六类聘用人员，专职网格员队伍实行统一职责、装备、LOGO等“五个统一”。其他街道按照“一格一员，采办分离”要求，通过“专兼过渡”模式均组建网格员队伍。网格“责任田”变小，责任落实到人，实现精细化服务管理。

　　为更好实现城市社区网格化服务管理，黄埔建立起一套共享信息系统，与省计生、市出租屋等12个系统整合对接，与市12345、12319系统接口开发，将网格内人、地、物、事、组织等信息纳入数据库管理，实现社区管理和服务数据统一采集、动态管理。建立物业管理企业等驻社区单位融入社区网格工作机制，形成“政府主导、社会支持、居民参与”的协同善治工作格局，推动网格化服务管理共建共享。

　　在推进网格化服务管理中，黄埔强调以民为本，突出服务。优化“一刻钟社区服务圈”，认定商家708家，提供家政等服务；对孤寡老人等人群每天探访；开通网格QQ群、微信群等，与居民随时互动，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“有响应”。

　　文化引领：激发产城融合新活力

　　近年来，黄埔通过实施“突出特色、品牌带动”文化发展战略，公共文化服务实现均等化、优质化、便利化。文化品牌成为黄埔产城融合重要的粘合剂。

　　黄埔着力打造南海神庙“海丝”文化品牌。挖掘南海神庙“海上丝绸之路”文化内涵，启动南海神庙文化旅游产业园开发，南海神庙景区获评国家4A级旅游景区称号。黄埔军校、南海神庙均为国家级文物保护单位，享誉海外。“波罗诞”为国家级非物质文化遗产扩展项目名录，“扒龙舟”为省级非物质文化遗产名录。

　　黄埔还打造“波罗诞”等群众文化活动品牌，使民俗文化，传承发展。成功举办了10届广州民俗文化节暨黄埔“波罗诞”千年庙会，8届黄埔乞巧文化节，荣获“广东省乞巧文化之乡”称号，“波罗诞”被评为广东省特色文化品牌和全省群众性文化活动优秀品牌，成为广州各区唯一获得两项荣誉的品牌活动。“波罗诞”等民俗文化活动惠民乐民，近3年来活动期间入园游客均超过100万人次，在全省乃至全国颇有名气，已成为广州民俗文化活动标杆。

　　打造长洲岛文化旅游品牌也推动了黄埔产城融合。成立管委会，主导长洲文化旅游开发工作，加快推进游艇业和休闲生态旅游、红色旅游发展等工作。

　　产城融合的核心是人。黄埔遵循“以人为本、文化惠民”理念，着力提升公共文化服务品质，不断完善公共文化基础设施建设和公共文化服务体系建设，均等化、优质化、便利化“十分钟文化圈”已经形成。

　　区文化馆、图书馆均为国家一级馆，街道文化站均被评为省特级文化站。全区240多支业余文体团队活跃，每年自发开展活动超过2000多场次。每年举办“黄埔之悦”群众文化活动，项目多达100多项，吸引群众100多万人次，成为群众乐享生活最佳载体。便利的公共文化设施、高品质的文化活动，为群众安居乐业、促进产城融合提供文化服务保障。

　　经过多年摸索和建设,黄埔的产城融合选择了一条不同路径。站在新的历史起点，区划调整后区域优势凸显，营商环境良好，新黄埔必将成为引领产业转型升级、推动产城融合的高地。而黄埔，正牢牢把握新黄埔的规划发展和定位，努力在新一轮产城融合发展热潮中走在最前列。黄埔的新常态，追求的就是让百姓生活得更富裕，让城市环境变得更美好。