以科学发展观为指导深入推进完善农村股份制

——天河区人大常委会听取区政府关于村改制公司
完善农村股份制情况的专项工作报告

　　2008年10月16日，广州市天河区第七届人大常委会召开第十七次会议，听取了天河区农林水利局局长邵镔受区政府委托所作的《关于村改制公司完善农村股份制情况的专项工作报告》。常委会组成人员充分肯定了区政府一直以来在指导完善农村股份制改革，推动集体经济不断发展方面所做的工作，并就如何完善工作思路，进一步把农村股份制改革推向深入，促进集体经济持续发展提出了意见和建议。

区委书记、区人大常委会主任杨建城在发言

　　一、农村股份制改革的基本情况

　　区政府的专项工作报告全面回顾了我区农村股份制改革从试点、推行到转折、完善的发展过程：1987年，我区在杨箕、登峰两村开展股份制改革试点，1988年到1990年，棠下、农林等10条村相继建立了股份合作制；1991年，省政府下发了《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》，一定程度上肯定了我区的股份制改革。同年，区委、区政府制定了《关于推行和完善农村股份合作经济的意见》，在全区范围内全面推行农村股份合作制；1994年11月，区委、区政府印发了《关于进一步完善农村股份合作制的若干规定》（[1994]015，简称15号文），明确规定取消集体股，将集体资产全部折股量化到人，股东股权实行固化，这是我区农村股份制改革一次重大转折；2001年，区委、区政府发布了《农村股份合作经济组织基本规定》（穗天委[2001]07号，简称7号文），规定股份合作经济组织以其全部资产分为等额股份，由所有股东以“按份共有”方式共同占有，我区农村股份制改革逐步走向成熟和完善。

　　常委组成人员充分肯定了我区从建区以来持续推进的农村股份制改革所取得的成效。大家认为，我区农村股份制改革发展壮大了集体经济，有效推进了城市化进程，促进了农村社区的和谐稳定，形成了在全国范围内具有较大影响和知名度的“天河模式”。农村股份制改革是我区农村城市化过程中制度上的大胆创新，其实质是产权制度改革，为集体经济建立了产权主体明确、产权边界清晰的产权制度。我区在股份制改革过程中，坚持以现代企业制度建设为导向，重点指导集体经济按《公司法》的要求出资组建村改制公司，建立健全法人治理结构；股份合作经济组织股权实行固化和可以继承的政策，有效保障了原村民对集体资产的所有权特别是占有权和收益权，促进了我区农村的分工分业和劳动力的合理转移，是加快我区城市化进程和建设现代化大都市中心区的重要推动力。

区人大常委会主持日常工作的副主任王淑贞在发言

区人大常委会副主任池柏良在发言

　　二、农村股份制改革发展中存在的问题

　　会上，常委会组成人员指出，随着社会主义市场经济的不断完善和我区城市化的全面推进和纵深发展，我区农村股份制改革也出现了一些新情况、新问题：

　　一是“福利一刀断”政策没有得到完全落实。7号文明确规定：福利补贴是一种过渡性的社区福利政策，福利补贴总额不能超过当年股份合作经济组织分配总额的25%，且要逐年减少，直至取消。同时，实行“新增人口不增，去世人口取消”的村民待遇“一刀断”制度。目前全区已有11个村改制公司取消了福利补贴，6个村改制公司实行了享受福利待遇人员“一刀断”，但还有 7个村改制公司没有切断福利，比重占当年分配总额从11%到49.25%不等。福利分配不切断、分配比重过大，有悖于股份制改革精神，加重了集体负担，容易诱发社会不稳定因素。

　　二是股权继承流转问题日趋突出。根据7号文和各经济联社章程，只有社区股东才有选举权和被选举权，公司董事会成员只能在社区股东中产生。随着人口的自然代谢，社区股东人数和股数必将不断减少，社会股东的人数和股数必将不断增加，从而出现占有小部分股权的少数社区股东管理占有大部分股权的社会股东的局面。同时，可供选拔的公司班子候选人也将不断减少。这个矛盾在一些股东较少的村改制公司日益显现。

区农林水利局局长邵镔代表区政府作报告

区人大常委会农村工委主任陈金锡在发言

区人大常委会教科文卫工委主任罗国祥在发言

　　三、完善农村股份制的意见和建议

　　常委会组成人员在分析了上述问题的成因后，经过充分讨论，对如何进一步推进完善农村股份制提出了几点意见：

　　一是要结合贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，立足于通过发展来解决问题。另一方面，在新的文件政策出台之前，要用足用好15号文和7号文两个文件，在保持政策相对稳定的前提下，研究新情况，解决新问题，化解新矛盾。

　　二是要解放思想，开阔思路，站在推进城乡一体化的角度，探索完善农村股份制。要做好福利待遇制度与社保、医疗、教育、卫生等国家公共福利制度的转移衔接。同时，把完善农村股份制纳入全区的经济社会发展战略中通盘考虑，整合集体经济资源，丰富股份制的实现形式。

　　三是要把握时机，加大力度，促进“福利一刀断”问题的解决。现在政策环境已基本形成，部分福利没有“一刀断”的公司干部也逐渐认识到了“一刀断”的必要性。区政府要抓住时机，因地制宜，分类指导，在保证改制社区和谐稳定的前提下有序推动村改制公司逐步切断福利，最终使按股分配成为唯一的分配方式。

　　四是要研究解决好股权流转继承问题。股权流转继承在理论和实践中都有重要的研究价值，建议区政府积极开展包含选举权和被选举权在内的股权继承流转调研。可以探索完善设立项目现金股的办法，解决新增人口没有股权的问题和矛盾，但要注意项目的选择和股权的设置。

　　五是要加强督促指导，推进村改制公司制度建设。区政府要加强对村改制公司贯彻落实15号文和7号文的情况进行检查指导，认真总结经验，及时纠正与文件精神不一致的做法。指导村改制公司不断加强民主管理、科学决策、有效监督的现代企业管理制度建设，逐步建立与现代企业制度相适应的现代管理体制。

　　六是要加强村改制公司干部的教育培训工作。随着社会经济的发展，区政府要及时加强对村改制公司干部特别是刚刚走上领导岗位的年轻干部进行股份制的专题教育培训，力求让改制公司班子领导层熟悉领会有关政策文件精神（特别是01年7号文），熟练掌握股份制的基本运作，确保股份制改革沿着科学发展的轨道不断走向深入。

会场

（广州市天河区人大办    熊永光 摄影：罗十飞）