广元市农业局对市七届人大三次会议第16号建议答复的函

李君代表：

您提出的《关于加大对农村小农生产者扶持力度，实现小农户和农业现代化的有机连接，助推乡村振兴的建议》（市七届人大三次会议第16号建议）收悉，现答复如下：

一、关于“出台扶持小农户的相关政策措施”的建议

近年来，我市紧紧围绕优质粮油、生态畜禽水产、富锌富硒茶叶、高山绿色果蔬、特色山珍、道地中药材“六大”优势特色产业，大力发展现代农业，推进全市广大农村生产生活条件显著改善，农民收入大幅增长，2017年，全市农村居民人均可支配收入突破万元大关，达到10850元。小农户是中国农业发展的基础，尤其在我市这样的集中连片贫困地区，小农户大量且长期存在，同时他们还面临经营规模小、标准化程度较低、对接市场和抵抗市场价格波动风险能力弱等制约发展的诸多问题，为此，我们通过多种方式、多种渠道持续加大对小农户的扶持，增强对小农户的带动。一是大力培育新型经营主体。2014年市政府出台了《关于加快构建新型农业经营体系的意见》，通过大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展；通过推进“户改场、场入社、社联企、企接市”，带动农民更好地分享现代农业发展红利。同时积极发展社会化服务，帮助小农户搞好农业生产关键环节；通过大力发展农产品电子商务，促进产销衔接，着力解决小农户农产品“卖难价低”等问题。截止2017年，全市累计建成全市累计建成农民专业合作社3859家、家庭农场3466家。培育农业产业化国家级龙头企业2家、省级30家、市级103家，涌现了海玲山珍、广元七绝等一批本土电商企业和京东广元馆、阿里巴巴广元馆等电商平台。二是大力推进“三园联动”建设。为助推乡村振兴，实现农业高质量发展，我市探索出了现代农业园区、村特色产业示范园、户办产业小庭园“三园联动”发展模式，万亩亿元现代农业园区是发展特色产业的核心区，是构建特色农业产业体系、生产体系和经营体系的主要依托；村特色产业示范园是发展村集体经济和“一村一品”的承载区，是上连现代农业园区、下连户办产业小庭园的桥梁；户办产业小庭园是农民脱贫奔康的直接载体。建立了“三园”产业联动带动农户进入产业、主体联动带动农户就业、经营联动带动农户提能、利益联动带动农户增收的“四联四带”机制，切实把贫困群众带入产业发展链，实现小农户和现代农业发展有机衔接。全市已建成万亩亿元现代农业园区92个，覆盖732个行政村，其中贫困村276个；建成村特色产业示范园1472个，其中贫困村703个，户办产业小庭园19.8万个，其中贫困户建5.2万个，分别占全市贫困村、贫困户的85%、73.2%。三是着力构建更加紧密的利益联结机制。积极探索并建立农业企业与农民更为紧密的利益联结机制，让广大农民群众共享全产业链增值收益，不断增强龙头企业带动现代农业发展和农民持续增收的能力，出台了《广元市促进农业企业与农民建立更紧密利益联结机制的办法（试行）》，鼓励农业企业发展股份合作经营，引导农户自愿以土地经营权、林权、“四荒”使用权、农业生产设施设备、小型水利设施使用权等农村产权入股农业企业，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益；鼓励农业企业为农户提供资金、物资、种子、种苗等生产资料以及技术服务，采取托管、代养、代耕、代种等生产方式，开展“利益兜底+收益分成”等分配模式，切实降低农户生产经营的市场风险；大力推行“农业企业+专业合作社+基地+农户”等生产方式，支持农业企业建立稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加政策性农业保险；对各级财政支农资金支持农业企业形成的生产经营性资产，在建立稳定的“农业企业+基地+农户”的利益联结模式的条件下，按照“财政资金项目化、项目资金集体化、集体资金全民化”的思路，在民主协商的基础上，对村社集体、村社成员进行股权量化改革等。同时，各县区也出台了一系列政策扶持措施，比如苍溪县先后出台了《关于猕猴桃产业发展意见》、《关于推进中药材发展意见》、《关于突破性发展肉牛羊产业的实施意见》和《关于进一步加快土鸡产业的发展意见》等产业扶持政策文件，大力扶持发展苍溪红心猕猴桃、中药材、健康养殖三大百亿产业；在产业扶持基金政策上，由县上整合涉农资金组成产业扶持专项基金,主要用于贫困村发展特色产业示范园和贫困户发展户办小庭园；在财政奖补政策上，由县本级财政拿出一定的资金组成奖补资金，重点支持广大农户发展以红心猕猴桃、中药材和健康养殖为主的“三大”百亿产业，通过先建后补,先种后补，验收合格，就可以申请财政补贴。

下一步，我们将充分吸纳您的意见建议，按照有关要求，努力在小农户与土地之间的关系、小农户与新型农业经营主体的利益联结、搭建培训等多种平台提升小农户的自我发展能力、借助互联网平台以信息化带动小农户发展等方面，加大小农户扶持力度，激发小农户农业生产的自主性和积极性，以实现小农户和农业现代化的有机连接，助推乡村振兴。

二、关于“注重农产品品质和品牌”的建议

近年来，我市坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以增加优质农产品有效供给，以农村脱贫攻坚为抓手，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，大力推进农业高质量发展，着力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，加快推进农业转型升级。一是狠抓农产品质量安全。2014年，市政府出台了《关于切实加强农产品质量安全监管工作的实施意见》，进一步明确了政府、部门、生产经营者的责任，对资金、人员、保障做了明确要求。同时建立了农产品质量安全“一把手”履职报告制度、约谈制度、目标考核制度、飞行检查制度等，持续督促了乡镇政府落实属地管理责任、监管部门落实监管责任，生产经营主体落实主体责任，进一步落实了乡镇“一图二书三员四定八项制度”和村级“四个一”监管规范化建设，进一步增强了县区农安工作的责任感和紧迫感，加强了基层责任、制度、保障的落实。持续开展农产品质量安全专项整治行动，严格农业投入品生产经营和使用管理，严厉打击各类违法违规行为，切实提高农产品质量安全水平。大力开展农产品质量安全示范创建“四级联创”，积极推进国家农产品质量安全市创建，已建成为全省首个省级农产品质量安全监管示范市，七个县区全部建成为省级农产品质量安全监管示范县，40个乡镇建成为市级农产品质量安全示范乡镇，95个村建成为县级农产品质量安全示范村。二是深入推进追溯体系建设和诚信体系建设。大力强化农产品监测力度，目前全市已有383家农产品生产经营主体入驻国家、省级质量追溯系统，全年监测农产品定性快检约10万个，定量检测约5000个，有力地保障了我市农产品质量安全水平。全市农产品监测整体合格率均稳定在98%以上。三是持续夯实绿色食品标准化生产基地建设，大力开展“三品一标”认证。按照在最适区域布局最优品种原则，调整优化产业和品种结构，大力发展绿色生产，提升优质绿色农产品基地，全市认证全国绿色食品原料标准化生产基地166万亩，面积全省第二，建成全国最大的红心猕猴桃和黄茶生产基地、中国西部最大的淡水有机鱼生产基地、全省最大的核桃生产基地，旺苍、青川成功创建为国家有机产品认证示范区，全市认证“三品一标”农产品338个，市上出台了“三品一标”奖励政策，近四年，市财政兑现品牌农产品奖补资金近800多万元。四是大力打造特色农产品品牌。围绕“六大”特色产业发展，打造了“广元七绝”、剑门关土鸡、广元高山露地蔬菜、“两湖”生态等特色鲜明的农业品牌，大力实施“广元七绝”公用品牌提升工程，深刻挖掘品牌内涵，拓展品牌外延。围绕优势特色产业发展，着力生产技术及产品质量标准升级，全市共制定和发布区域性地方标准62项。“广元七绝”被认定为全省十大区域公用品牌、四川省优秀农产品区域公用品牌，剑门关土鸡、米仓山茶、壹颗红心猕猴桃、海伶山珍被认定为全省优质品牌农产品（全省共50个）。全市创建中国驰名商标7个、四川著名商标24个。五是大力开展品牌宣传推介。着眼于推进农业供给侧结构性改革，确立了建设高端渠道、开拓高端市场、打造高端品牌、形成高端价格的农产品营销思路，制定了“三名”（名人、名企、名家）定制、节会营销、央视宣传销售战略。举办了猕猴桃、茶叶、脆红李、樱桃等采摘节及梨花会、荷花会、桃花会等节会。市政府与中国农业电影电视中心签定了战略合作协议，中央电视台七套节目已对我市红心猕猴桃、剑门关土鸡、曾家山蔬菜、稻田养鱼等特色产业相继进行了宣传，旺苍黄茶登上了中央电视台一套节目开展广告宣传，人民网对我市特色农产品进行了在线宣传推介。此外，我们还积极组织企业参加农交会、农博会、农高会、绿博会等大型展会，全方位宣传推介广元农产品。依托京东广元馆、海玲山珍等一批示范电商，实现年农产品网上销售额超5亿元。

下一步，我们将在充分吸纳您的意见建议基础上，狠抓工作落实，继续加大飞行检查力度和密度，强化制度建设，压实监管责任，及时排出质量安全隐患；进一步推动农产品及农业品牌宣传推广工作，提升我市农产品的商业价值和品牌知名度。

最后，衷心感谢您对我们工作的关心与支持，期望您一如既往地监督、支持我们的工作，如有其它建议和意见，请直接与我们联系。

广元市农业局

（联系人：市农产品质量安全监管科  罗莉萍  联系电话：135****9108）