以转作风求新作为

　　“工作执行谁来干、干什么、怎么干，工作落实谁来评、评什么、怎么评？”市食品药品监督管理局在“学后池、整作风”过程中，立足实际，在率先实 施机关标准化管理的基础上，归纳总结，萃取要素，以高质量完成任务为目标，以加强过程控制为手段，创造性地制定了覆盖机关党务、机关政务、行政许可和行政 执法4个方面 80个工作模板，将执行模板与评审模板构建为40个工作模块，全面实施模块管理，突出管理的立体性、运行的可视性和流程的简约性，极大促进了工作作风的转 变，机关管理更加规范，工作更加高效。 据了解，这是该局ISO9000质量管理体系在我市机关首家通过中国质量认证中心审核认证之后，又一次大胆的创新实践。市食品药品监督管理局局 长杨柳林告诉记者，面对食药监管的繁重任务，非常有必要形成用制度培养习惯、用程序规范行为的机关标准化管理体系，从而保障全市食品药品安全，确保人民群 众舌尖上的安全。创新管理打造新模块随着食药监管体制的推进，新的食药监管局组建成立，该局针对来自不同部门、有着不同特点的监管队伍，如何坚持统一标准，实行统一管理是道现实难 题。该局率先将 ISO9000国际质量管理标准体系引入行政机关，在行政许可、监管执法、机关运行等方面全面实现标准化管理，规范了岗位职责、工作目标、管理流程和奖惩 标准。在全省食药监管系统和全市政府机关中，第一家通过了中国质量认证中心的第三方认证。行政效能得到大幅提升，干部作风得到明显转变，行政行为得到全面 规范。 今年，该局结合“两学一做”和“学后池转作风”新要求，积极寻求一种更加直观、简约、有效的机关管理新模式。经过充分调研论证，确定实施模块管理。 模块管理就是认真总结和归纳工作流程中的关键要素，突出工作运行的立体性、可视性、简约性、流程性，力求行政行为更加科学化、规范化、制度化、 程序化，实现转变作风、规范管理、提高效能的目标。一个工作模块由执行模板和评审模板两部分组成，其中执行模板包含执行主体、执行内容、执行程序三个板 面，解决执行工作谁来干、干什么、怎么干的问题。评审模板包含评审主体、评审内容、评审方法三个板面，解决评审工作谁来评、评什么、怎么评的问题。这六个 板面组成一个立体化工作模块，纳入模块管理平台，辑印成册、制作上墙，供工作人员按要求执行。小到上班签到、着装风纪、言谈举止、办公用品摆放，大到行政 审批、执法监管、人财物管理，都实现了程序化、规范化、集约化，形成了纵向到底、横向到边的工作运行刚性标线。一进市食药监局，从干部抖擞的精神、整齐的 着装、雷厉的作风上，就能体会军事化的感觉。转变作风展现新作为模块化管理已成为该局工作高效运行的有力抓手，执行力、落实力明显增强，在转变工作作风、提高工作效能等方面取得显著成效。 实施行政许可路径管理。进一步规范了许可行为，精简了审批环节，强化了过程监督，有效遏制了权力“寻租”现象的发生，使各类许可事项在法定时限 的基础上缩短了30%。据介绍，2014年以来，该局共受理办结行政审批事项5681件，按时办结率、群众满意率100%。行政许可服务窗口相继收到服务 相对人送来锦旗20余面，连年被授予“五星级窗口”。 实施行政执法阳光管理。实行执法备案制、处罚审核制和评审稽查制，监管标准、监管重点进一步明确，问题导向进一步突出，行政自由裁量权进一步规 范，保确了违法必究、有案必查、查实必处、执法必严、精准打击，透明执法、阳光办案。近年来，相继组织开展了食药安全“亮剑行动”“双剑行动”、医疗器械 “五整治”、保健食品“打四非”等一系列专项整治行动，共取缔无证照生产经营单位4700余家，查处各类违法犯罪案件3200余起，捣毁黑窝点168个。 其中查办的武安特大假药案，受到国家总局通报表扬，并入选省局《典型案例汇编》一书。连续三年荣获市政府依法行政工作先进单位，2015年依法行政考核总 分名列市直机关第一名。 实施机关政务精细管理。“四个一”倒逼工作落实，一个办法，制定《模块管理评审办法》，明确具体工作目标、步骤和职责，实行不定期内审和年度管 理评审；一支评审队伍，组成4个评审组，以处室间的工作关联性进行对口评审。比如，由纪检监察室牵头负责对财务工作进行评审，财务处牵头负责对办公室相关 工作的评审，稽查处负责对执法处室的现场评审，法规处负责对行政执法的资料评审；一套系统，与信息化建设相结合，在办公自动化的基础上建立模块管理系统， 要求相关文件、执法记录等实时上传，实现各项工作全过程公开透明、可追溯；一项制度，建立公示通报制度，每次评审后印发《评审通报》，详实公示评审结果， 进一步提升管理效度和信度。精准服务促产业发展寓服务于管理之中，是现代管理理念的重要内容。该局确立了管扶并重、服务为先的工作理念，下大力扶持企业发展，以企业的发展来实现更好的监管。 政策引领，促进产业连锁发展。针对食品药品企业存在的规模小、数量大、基础差、管理弱等诸多问题，在生产、经营、消费环节，分别实施了集团化、 集约化、集中化“三集化”发展战略，鼓励企业兼并重组、连锁发展。目前，全市医药经营领域形成了仁泰、康业、志和堂、德一堂等较大连锁品牌，药品零售连锁 药店占全市全部药房的70%以上。在食品经营领域形成了美食林、阳光两大连锁品牌，食品经营连锁企业55家，加盟便利店达502家。 ***难题，促进企业转型升级。该局提出“小生意蕴含大产业，大力建设小食品加工聚集园区”的新思路，积极引导和服务企业及项目向主导园区聚集。 目前，广平县食品生产加工聚集区已初具规模，鸡泽辣椒、永年粉皮、魏县糖果等为主的小食品生产聚集区基本成型。在医药产业发展上，占地1.38平方公里的 “邯郸药谷”医药产业园，一批科技含量高、产品附加值高、创新能力强的新上药品生产项目相继开工建。 重点帮扶，打造京津食品工业扩能首选地。紧紧抓住京津冀协同发展的机遇，围绕城市定位和产业定位，积极主动对接食品医药重点建设项目，开辟“绿 色通道”，开展一对一的全程指导帮扶。通过重点帮扶，河北春泽、河北集味轩等京津产业转移项目相继建成投产，企业先后致信表示感谢信。 杨柳林告诉记者，近几年我市的食品药品安全呈平稳向好态势，但由于受多重因素影响，依然存在较大的困难和问题。我们要不断创新管理理念、管理方 法和管理模式，加强社会治理体系和治理能力建设，把模块管理作为一项课题，进行前瞻性研究，用统计学的方法追踪评价管理的信度和效度，圆满完成“十三五” 确定的“四梁八柱”食品药品安全工程目标。