焦彦龙同志代表九届市委向大会作的报告摘登

　　***唐山市第十次代表大会的主题是：深入学习贯彻落实******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略以及视察唐山***要求，动员全市广大党员干部群众，沿着***指引的方向，不忘初心，继续前进，奋力争取“三个走在前列”，加快实现“三个努力建成”，为把唐山建成国际化沿海强市而奋斗！

　　过去五年的工作

　　焦彦龙同志在代表***唐山市第九届委员会向大会作报告时指出，市第九次党代会特别是党的十八大以来，在以***同志为核心的***和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，奋发进取，真抓实干，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全市各项事业取得了新成就。综合实力稳步提升，地区生产总值由2011年的5442.5亿元增长到2016年的6306.2亿元，居全省首位，一般公共预算收入由255.6亿元增加到355.1亿元。结构调整步伐加快，三次产业比例由2011年的8.9：60.1：31.0调整到9.5：54.1：36.4，钢铁、能源、化工、建材产业增加值占规上工业比重由61%降至49.2%，装备制造业占规上工业比重由12.5%提高到21.2%。城乡面貌日新月异，中心城市承载力和辐射带动能力显著提升，县城建设和美丽乡村建设扎实推进，全市城镇化率由2011年的52.1%提高到60.4%。人民生活不断改善，城乡居民人均可支配收入分别达到33725元和15023元，是2011年的1.5倍和1.6倍，城乡低保标准保持全省领先水平，PM2.5平均浓度比2013年下降35.6%。民主法治日益健全，被评为全国法制宣传教育先进城市，连续第七次获评全国双拥模范城，2011年成为河北首个全国文明城市。党的建设全面加强，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实有效，领导班子和干部队伍建设持续加强，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

　　进入“十二五”中后期，唐山发展经历了一个前所未有的艰难期。面对严峻挑战和繁重任务，市委正视唐山经济发展中存在的问题，把中央精神、省委部署与唐山实际紧密结合，在把握大势、理清新常态下唐山的发展思路和调动广大干部敢于担当、激情干事上采取措施，进一步统一思想和行动。

　　一是以******系列***精神和视察唐山指示要求引领航向。市委始终站在增强“四个意识”的高度，把***系列***和视察唐山指示要求学习好、贯彻好、落实好，围绕推进“三个努力建成”“三个走在前列”、建设环渤海地区新型工业化基地、建设国际化沿海强市等，出台了一系列贯彻落实意见，并按“四个干”机制抓好落实，让******要求在唐山落地生根。

　　二是科学制定新常态下唐山的发展思路。市委集中全市上下的智慧，明确了发展思路：积极贯彻落实五大新发展理念，以“三个努力建成”为方向，力争在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革上走在前列，打好“沿海”“京津”两张牌，推动发展方式由要素投入增长型向创新驱动转变、由资源依赖型发展向沿海开放拉动转变，做大做强城市经济、沿海增长极、县域经济“三大板块”，坚定不移去钢铁产能，着力增新兴产业、增临港产业、增城市经济、增传统产业活力、增园区经济、增现代农业。

　　三是大兴忠诚、干净、担当、实干之风。落实全面从严治党各项要求，对干部实行“三看”：在贯彻落实***系列***精神和中央重大决策部署中看忠诚，从坚守“三严”要求上看干净，在抓落实、干成事中看担当；全面推行“四个干”抓落实机制，建立干部“干事档案”，制定《重大决策部署贯彻落实情况约谈办法》，唱响“实干兴唐”主旋律，为各项事业发展提供了有力保障。

　　通过攻坚克难、扎实苦干，全市经济顶住了下行的巨大压力，积极转变发展方式、推动新旧动能转换、大力培育新的增长点，出现了企稳向好的可喜局面。2016年主要经济指标增幅是近几年来最好的一年。一是坚定不移去产能，2013年以来，全市化解炼钢、炼铁、煤炭产能分别占全省总量的52%、37%和17.9%。二是新旧发展动能加速转换，装备制造业取代钢铁成为拉动工业经济增长的第一动力，第三产业对经济增长贡献率达到53.5%，规上工业企业、规上服务业企业和科技型中小企业分别达到1521家、576家和3972家；成功入选国家小微企业创业创新基地示范城市、构建开放型经济新体制综合试点和国家产融合作试点城市，被评为“2016中国十佳开放发展城市”；全市各类市场主体由2011年的21.05万户增长到42.4万户。三是成功举办2016唐山世界园艺博览会、中国—中东欧地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会等一系列国际性和全国性重大活动，使国际、国内的目光一次次聚焦到唐山。四是统筹规划城市生活、公共、产业三大空间，建成了会展中心、大剧院、规划馆、档案馆、图书馆、群艺馆、体育公园等一批公共设施，把唐山的城市水平提升了一个大的档次。五是沿海经济发展实现突破，唐山港货物吞吐量跃居全国港口第5位、全球第6位，集装箱吞吐量达到193万标箱，沿海区域地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入保持了较快增长。六是京津冀协同发展取得重要进展，共谋划实施亿元以上京津合作项目335项、完成投资879亿元，京冀曹妃甸、津冀(芦汉)协同发展示范区建设开局良好，京唐城际铁路正线工程开工建设，京津冀协同发展正在成为唐山转型发展的强大动力。

　　牢记******殷切嘱托

　　朝着“三个努力建成”、建设国际化沿海强市目标奋勇前进

　　焦彦龙同志在代表***唐山市第九届委员会向大会作报告时指出，当前，“三个努力建成”正在唐山转化为又好又快发展的生动实践。未来五年，是唐山大有可为的战略机遇期、转型发展的全面攻坚期和再创辉煌的跨越提升期。现在，唐山加速转型、跨越提升的重大转折已经到来，建设国际化沿海强市正逢其时。

　　今后五年工作的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略以及视察唐山***要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大新发展理念，加快实现“三个努力建成”，在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列，打好“沿海”“京津”两张牌，推动要素投入增长型向创新驱动转变、资源依赖型发展向沿海开放拉动转变，做大做强城市经济、沿海增长极、县域经济“三大板块”，去钢铁产能，增新兴产业、增临港产业、增城市经济、增传统产业活力、增园区经济、增现代农业，加快建设国际化沿海强市。

　　今后五年，唐山要努力实现“五个显著提升”：一是综合经济实力显著提升，三次产业结构比例更趋合理，成为京津冀区域中心城市和首都经济圈重要支点，在沿海城市中晋级升位。二是对外开放水平显著提升，出口、利用外资保持较快增长，曹妃甸国家级经济技术开发区等重大平台发展全面上水平，唐山港成为以大宗物流交易为主的综合性枢纽大港，东北亚经济合作窗口城市的地位进一步凸显。三是创新驱动能力显著提升，科技型中小企业、高新技术企业实现倍增发展，进入国家创新型城市行列，成为京津冀地区重要的科技成果转化基地、高新技术产业化基地和高素质人才集聚基地。四是生态环境质量显著提升，PM2.5年均浓度下降到55微克/立方米，空气质量达标率达到65%以上，森林覆盖率达到40%。五是人民群众获得感显著提升，小康社会各项重点监测指标全面完成，城乡居民人均可支配收入快于经济增长，基本公共服务水平和均等化走在全省前列，社会保障全民覆盖，社会文明程度明显提升，全面小康成果得到巩固和提高。

　　扎扎实实落实好“三个走在前列”

　　推动唐山发展新旧动能转换取得显著成效

　　焦彦龙同志在代表***唐山市第九届委员会向大会作报告时指出，******对唐山提出的“三个走在前列”要求，不仅要在全省走在前列，而且要在全国走在前列。只有实现“三个走在前列”，才能加快实现“三个努力建成”。我们必须以高度的责任感、紧迫感，一项一项攻坚突破，扎扎实实把各项工作落到实处。

　　(一)坚定不移去钢铁产能。按年度把任务严格落实到县(市、区)、企业和装备，确保圆满完成去产能任务。在完成去产能的同时，确保企业和社会稳定。制定落实钢铁产业布局和提升发展规划，抓好纵横集团丰南钢铁搬迁、河钢乐亭基地、首钢京唐二期等重大项目，实现从钢铁大市向装备制造业强市的转变。

　　(二)坚定不移壮大实体经济。坚持“两手抓”：一手抓新项目、新企业。突出发挥好“京津”“沿海”两大优势，努力抓出一批立市立县乃至对全省发展产生重大影响的战略支撑项目，重点考核培育规上工业企业和规上服务业企业、规上企业销售收入和税收增长、新增各类市场主体等指标，以此体现抓项目的成效。一手抓现有企业改造提升、做优做强。引导企业加大技术创新投入，加强管理创新、商业模式创新和品牌培育；实施精准引导扶持，鼓励优势企业兼并重组，加大股权融资和减税、降费、降成本力度，让企业坚定信心、轻装上阵、找到新路。

　　(三)坚定不移抓“六增”培育新的经济增长点。一是增新兴产业。围绕总量扩大、增速提高两大目标，实施先进装备制造业、科技型中小企业“倍增计划”，加快把高铁装备、新能源电池、特种机器人、石墨烯等产业打造成京津冀乃至全国最大的产业基地。抓好“大智移云”新一代信息产业发展。二是增临港产业。发挥好曹妃甸的龙头带动作用，在港口功能拓展、京冀曹妃甸协同发展示范区建设、世界一流石化产业基地建设、中日韩循环经济示范基地建设、综合保税区发展等方面取得大突破，实现临港产业五年倍增。三是增城市经济。坚持“三城”齐抓，让现代服务业、高新技术产业成为城市经济较快增长的新动力。抓实高新区、丰润经济开发区等十大园区建设，打造一批产值超千亿元、五百亿元的城市特色产业园区。抓住京唐城际铁路建设的有利时机，打造一批特色产业小镇。规划建设好城市商圈，培育壮大楼宇经济集群。引导房地产业持续健康发展。大力发展现代服务业。四是增传统产业活力。更加注重科技投入、市场需求、差异化供给和低成本竞争，鼓励传统企业对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，持续抓好“四个一百”项目建设，提升传统产业的市场竞争力。五是增园区经济。省级以上园区要力争主要指标年均增速保持在20%以上，建成10个主营业务收入超千亿元园区，把每一个开发区打造成实实在在的增长点。六是增现代农业。推进农业供给侧结构性改革，做强农产品加工业，培育壮大农村新产业新业态，打造环京津优质农产品生产供应基地。

　　(四)坚定不移推进重点领域改革。行政管理体制改革，重点推开相对集中行政许可权改革，在县(市、区)全面推行设立行政审批局，实现老百姓和企业“双满意”。深入推进商事制度和公共资源交易市场化改革，稳步推进事业单位分类改革，切实保护产权、财产权和企业权益，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。国有企业改革，探索改组或组建国有资本投资运营平台，提高国有资产运营质量和效益；借鉴金隅冀东重组经验，抓好股权结构多元化和混合所有制经济发展。农村改革，重点抓好“三权分置”，鼓励支持农村股份合作制经济发展；推进供销社改革。投融资体制改革，有效发挥政府性投资平台作用，管好用好公共财政资金，撬动各类金融社会资本支持唐山经济发展，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励支持企业上市融资发展。同时，加大财税、教育、医药卫生等领域改革力度，充分释放改革红利。

　　(五)坚定不移抓开放。圆满完成构建开放型经济新体制综合试点试验任务，把唐山对外开放提高到一个新水平。要实施精准招商，让企业成为招商引资的主体，力争利用外资规模和质量实现大幅提升。要促进外贸结构调整，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，打造一批外向度高、特色鲜明的国家级、省级外贸基地。要深化对外交流合作，统筹推进文化、体育、科技、教育、卫生等领域合作交往，深化国际友城合作，每年举办一批国际文化交流活动，办好中国—拉丁美洲沙滩足球锦标赛。要营造开放发展新环境，健全政务服务体系，着力构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济发展，保护各类投资者合法权益，营造规范有序、公平竞争的营商环境。

　　(六)坚定不移提升科技创新能力。高标准完成全国小微企业创业创新基地城市示范工作，力争在全国同类城市中率先进入国家创新型城市行列。要强化企业创新主体地位，建立以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的创新体系，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和“新三板”上市四大工程，让企业成为研发投入、创新活动、成果应用的主体。要加强创新平台建设，以产业需求为导向，培育建立一批新型研发平台。要完善创业创新服务体系，有效发挥科技中介机构作用，鼓励社会资本盘活老旧厂房、闲置房屋和商业设施等存量资源，创办领办小微企业；强化自主知识产权、创新品牌发展和保护，加强对科技成果转化的激励；加快建设一支适应国际化沿海强市建设需要的高素质人才队伍。

　　(七)坚定不移推进城乡统筹发展。坚持以人为核心的新型城镇化，落实“多规合一”，完成城市总规修编，推动中心城市、沿海增长极、县域“三大板块”整体上水平，提升京津冀区域中心城市辐射带动功能。要大力提升中心城市建设管理水平，合理布局城市生活、公共、产业三大空间，加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，在南湖及周边地区、火车站西区域、弯道山公园、大城山公园等重要片区、重要节点，打造一批标志性空间、标志性建筑、标志性街区；推进“海绵城市”建设；精准谋划实施轨道交通等重大基础设施建设；牢固树立经营城市理念，全面提升城市治理和发展水平。要加快县城、重点镇和美丽乡村建设，引导各县(市)城差异化发展，成为京津冀城镇体系中各具特色的功能区或卫星城；以工业型、旅游型、商贸型、历史文化型为重点，培育更多供给侧经济小镇和特色小镇；加快实现美丽乡村建设全覆盖，带动城乡面貌焕然一新。要精准推进现代城镇体系建设，支持路南、路北、高新区建成生产性服务业中心、公共服务中心和高新技术产业基地；支持开平、丰南、丰润、古冶加快融入中心城市，建成以产业为支撑的现代化城区；支持曹妃甸、海港、芦台、汉沽打造唐山滨海城市带宜居宜业的现代化新城；支持滦县、迁安、遵化建成中等城市；支持玉田、迁西、滦南、乐亭县城扩容提质升级，全面增强实力和竞争力。

　　深入推进京津冀协同发展 打造唐山发展新优势

　　焦彦龙同志在代表***唐山市第九届委员会向大会作报告时指出，要按照******关于京津冀协同发展的指示要求，强化顶层设计和政策、规划对接，主动融入大局、服务大局，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

　　要在产业对接上深化合作。办好京冀曹妃甸和津冀(芦汉)两大协同发展示范区，抓实京津产业转移、高新技术成果在我市产业化、与京津优势企业开展品牌和股权合作等工作，确保每年抓出一批合作的成功项目。

　　要在承接北京非首都功能疏解上拓展领域。着力深化与京津在教育、旅游、医疗卫生、文化、体育等方面的合作，把我市的公共服务事业提升到一个新水平。

　　要在释放承接平台效应上取得突破。突出中心城市和曹妃甸两个重点平台，把中心城区建成京津冀东北部综合交通运输中心、生产性服务业中心、公共服务中心和高新技术产业基地；把曹妃甸建成京津冀对外开放窗口、新型工业化基地。

　　要在交通一体化发展上全面提速。唐曹铁路年底前开通运营，水曹铁路2018年投入使用；唐廊高速、京秦二通道、迁曹高速2019年前全部建成通车；到2020年，建成京唐城际铁路，实现唐山—北京半小时到达，推动唐山更好地融入京津冀和环渤海经济圈。提升三女河机场枢纽功能。

　　加强生态文明建设 共同建设宜居美好家园

　　焦彦龙同志在代表***唐山市第九届委员会向大会作报告时指出，要深入贯彻落实******视察唐山世园会时的指示要求，打造更多像世园会这样的生态作品，奋力建设山清水秀、宜居和谐的新唐山。

　　要坚持标本兼治改善大气质量。把污染治理纳入城市总体规划，推进钢铁、水泥、焦化、电力、化工等重点行业节能技术改造，加快城市建成区和生态红线控制区内的工业企业调整和退出，全面取缔劣质煤销售和使用，推动集中供暖和清洁能源供暖，依法严厉打击环境违法行为，推动大气质量不断好转。

　　要做好水污染和土壤污染防治工作。落实最严格水资源管理制度，彻底消除城市建成区黑臭水体，加强饮用水源地风险防控，狠抓重污染河流治理，让河畅其流、水复其清；建立农用地分类分级管理制度，严格控制工业污染物排放和农村面源污染。

　　要全面推进生态修复。坚持山水林田湖综合治理，科学确定生态功能分区，深化绿色唐山攻坚行动，到2020年建成国家森林城市、生态园林城市。有序关停非煤露天矿山，加强生态修复治理。推进绿色循环低碳发展，引导生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。

　　推动文化大发展大繁荣

　　提升城市精神文明建设水平

　　焦彦龙同志在代表***唐山市第九届委员会向大会作报告时指出，文化是城市的根和魂。

　　要切实加强意识形态工作。推进宣传思想文化工作创新，及时解决时代发展、实践深化提出的新课题；坚持正确舆论导向，健全新闻发布、舆情研判和舆论引导机制，聚合改革发展正能量；推进传统媒体与新兴媒体融合发展，加强网络引导和管理。

　　要认真践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观引导人、教育人、塑造人，传承弘扬唐山抗震精神，拓展新时期唐山精神；大力弘扬中华传统美德和唐山优秀文化传统，推进志愿服务常态化，深入开展群众性精神文明创建活动，提升全国文明城市创建水平；加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，把城市文明程度和市民素质提升到新高度。

　　要创新公共文化服务供给。推动公共文化服务向基层倾斜、向农村覆盖，发挥好大剧院、图书馆、群艺馆、博物馆等文化基础设施作用，加强文化遗产、档案记忆和古民居的保护利用，打造一批具有唐山印记的文化地标和文化景观；推进全民阅读，建设“书香唐山”；支持民办公益性文化机构发展，探索实行政府购买公共文化服务；推动文化创意与其他产业融合发展，创作一批有唐山风格、唐山气派的文艺作品。

　　加强民主法治建设

　　全面提升依法治市水平

　　焦彦龙同志在代表***唐山市第九届委员会向大会作报告时指出，要大力推进法治唐山建设，促进社会公平正义，让民主法治的阳光普照唐山大地。

　　坚持民主治理。支持人大、政协依照法律和章程履行职能，加强人大监督和政协民主监督；巩固发展最广泛的爱国统一战线，重视发挥民主党派、工商联、无党派人士的优势作用；做好新形势下民族、宗教、外事、侨务和对台工作；发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用；加强党管武装，推动军民融合深度发展。

　　推进依法治理。认真实施“七五”普法规划；强化科学立法，制定一批具有地方特色和应用导向的法规；推进法治唐山建设，健全依法决策机制；深化司法改革，推进司法公开，促进公正司法，让人民群众切身感受到公平正义就在身边。

　　强化系统治理。加快构建立体化现代化社会治安防控体系，严厉打击犯罪；突出网格化管理、社会化服务、信息化支撑，加强县乡村综治中心建设；落实信访工作明责尽责问责机制，依法规范信访秩序，加快推进乡镇(街道)、村(社区)群众工作站(室)建设，及时就地解决群众合理诉求。

　　坚持以人民为中心的发展思想

　　增强人民群众的幸福感、获得感

　　焦彦龙同志在代表***唐山市第九届委员会向大会作报告时指出，让唐山人民群众过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要认真回应群众关切，每年办好一批实事工程，确保城乡居民收入增长高于GDP增速，让全体人民共同进入小康。

　　大力促进就业创业。实施就业优先战略，坚持就业创业并举，以创业带动就业；持续加大公共就业创业服务、就业援助和职业技能培训等方面投入力度，让劳动者用勤劳的双手创造幸福生活。

　　健全社会保障体系。完善城乡居民低保、养老保险、医疗保险、大病保险等保障制度，逐步实现城乡之间统筹衔接；健全符合实际的住房保障和供应制度；加快发展残疾人、慈善、福利、优抚、救助等事业。

　　提升公共服务水平。推进各类教育提质升级、蓬勃发展；全面建设健康唐山，深化公立医院改革、分级诊疗等工作，推动与京津医疗卫生资源深入合作，满足人民群众多元化、多层次健康服务需求；大力发展文化体育事业，做好人口和计划生育、老龄、妇女儿童等工作；狠抓安全生产和食品药品安全，保障人民群众生命财产安全。

　　坚决落实全面从严治党战略部署 营造风清气正的政治生态

　　焦彦龙同志在代表***唐山市第九届委员会向大会作报告时指出，奋力争取“三个走在前列”，加快实现“三个努力建成”，关键在党，关键在党要管党、从严治党。必须把全面从严治党要求落到实处，为各项事业发展提供坚强保证。

　　(一)始终把思想政治建设摆在首位。认真学习贯彻******系列***精神和视察唐山指示要求，引导广大党员干部旗帜鲜明讲政治；牢固树立“四个意识”，坚决维护***权威，自觉向***看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向***决策部署看齐，在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致；推动“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　(二)加强和规范党内政治生活。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；严格执行民主集中制，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，把“从严”要求体现在党内政治生活各个环节；认真贯彻《***党内监督条例》，推进党内监督无禁区、无例外、全覆盖；突出县处级以上领导干部这个重点，以点带面，为各级党组织和党员干部作出示范。

　　(三)打造忠诚干净担当实干的高素质干部队伍。要强化各级干部的担当精神，继续以“四个干”机制推进实干，用好干部“干事档案”，严格执行《约谈办法》；要把公道正派贯穿选人用人全过程，进一步强化通过干事、干成事“自己提拔自己”的用人导向；优化班子结构，增强整体功能，推动干部轮岗交流、能上能下；健全容错纠错机制，调动干部干事创业积极性；加强干部日常监督管理，提升能力水平，打造一支讲政治、抓发展、德才兼备的干部队伍。

　　(四)加强党的基层组织建设。统筹抓好城市、农村、国企、高校、机关、非公企业和社会组织等各领域党建工作；推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，全面落实“三清单”“三级联述联评联考”等制度；加强后进基层党组织整顿转化，建强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人三支队伍；做好党员发展、教育、管理和服务工作，完善党内激励、关怀、帮扶机制。

　　(五)驰而不息改进作风。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，建立作风领域新问题新矛盾及时发现和处理机制；持续开展机关作风整顿，大力整治“为官不为、懒政怠政”行为，教育引导广大党员干部自觉担当实干；坚持实事求是，大兴求真务实之风、调查研究之风、密切联系群众之风，不断提高各项工作的实效性和决策的科学化水平。

　　(六)坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真落实全面从严治党主体责任；运用好监督执纪“四种形态”，持续保持惩治腐败的高压态势，重点查处不收敛、不收手、不知止的腐败分子，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题；深入开展巡察工作；完善权力运行监督制约机制；旗帜鲜明支持纪委开展工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。