飞地经济助力经济腾飞

     近年来，我县紧紧抓住南方战略产业转移的有力时机，大力发展“飞地经济”模式，努力将园区作为承接产业转多和项目落户的“聚集地”，既促进土地的高效集约利用，又推动了县域经济快速发展。
    “飞地经济” 是指在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。
　　我县的“飞地经济”模式打破乡镇行政区划限制，将“园区”作为“飞入地”，有项目但无落地条件的乡镇及招商单位作为“飞出地”，项目产生的地方财政收入每年按照一定比例由“飞入地”与“飞出地”分成。
               “飞地经济” 加速产业集群发展
  由于区位限制、基础不同且条件不一，我县部分乡镇在引进项目过程中受到土地、项目产业链相关度等方面制约。清河的“飞地经济”从根本上解决了招商引资过程中有项目无土地、有土地无项目和土地不匹配导致项目搁浅等问题。
   河北肯纳公司年产2000吨纳米合金项目便是一个“飞来”的项目，据该公司负责人介绍，虽然项目落户清河县新材料聚集区，但项目招引单位是25公里外的油坊镇政府。
     对于油坊镇减少了对本乡镇耕地的占用，避免因企业落户而进行水、电、路、热、气等基础设施配套建设，从而减少了大量的财政资金投入。作为“飞入地”的新材料聚集区，通过入园企业的统一配套和项目集聚发展，实现了土地集约利用和产业集聚发展效益的目标。飞地经济’一举多得，对企业来说，园区完善的基础配套建设为企业发展提供了更好的平台；对乡镇等招商单位来说，丰厚的税收分成机制极大地调动了他们招商引资的积极性；而对用地需求来说，项目集聚减少了基础设施的重复建设，从而达到了节约集约用地的综合效应。
   为给“飞地经济”搭建良好的发展平台，优化产业布局，我县规划建设了“三区一园”，（经济开发区、汽摩工业聚集区、新材料聚集区和中小企业孵化园），将其作为项目“飞入地”，并相继建设了金融服务、信息服务、人才服务、技术研发等公共服务平台，使入区企业实现资源共享。
   清河汽车技术研究院便是一所科技研发公共服务平台，它以国内19家科研院校为依托，在刚成立半年多的时间里便为园区内的80余家汽摩企业，解决技术难题100多个。
   “飞地经济”的发展加速了我县产业的聚集，企业间的链条不断完善。
   在经济开发区奥尼特羊绒制品公司记者看到： 投资6.5亿元的年产羊绒纱800吨、羊绒衫100万件的羊绒深加工项目，一期工程厂房已建好，下个月便可试生产。而在其５公里内便有羊绒分梳、染色、制条、织衫等大大小小的羊绒企业１０多家，企业之间上下游产品链条完善。
   “所需的原材料就地可取，成本最低、速度最快，还有完善的配套服务和政策支持，这些都是我们选择落户经济开发区的原因”指着刚刚引进的设备老板王金强说。
   随着大批项目的集中落地，产业聚集效应开始显现。羊产业集群、汽配产业集群、新材料及现代物流产业集群等一批产业集群颇具规模。据统计，近年来入驻清河“三区一园”的企业达400余家，财政收入占全县财政的60%以上。
   笔者近日在经济开发区里看到，一幢幢新厂房拔地而起，逐步形成东部以羊绒分梳、制条、纺纱、织衫等企业为主一条龙式聚集区，西部以汽车零部件、总成件和整车生产为主的汽配企业聚集区。开发区副主任郭志强介绍：“园区企业之间资源共享、优势互补，任何一家企业足不出区就可以找到与之相配的上下游产品，实现了生产要素的最佳结合，从而降低了企业的生产成本，提高产品质量，增加了效益”。
        “飞地经济”促进土地高效集约利用
　  我县在工业发展中高度重视并积极推进节约集约用地。作为项目“飞入地”的园区为把有限的土地这块“好钢”用在“刀刃”上，在项目上马时严控用地指标，把亩均投资强度和亩均纳税贡献率作为取舍新标尺，一些占地大、技术含量低、质量效益差的项目都被“婉拒”门外，产业结构也在这样的严苛标准下得以调优、调强。
　　上项目时，他们规定按期投产且每亩投资强度达到200万元（含）以上，3年内亩均纳税贡献率7万元以上的项目，可享受不同程度的优惠政策。投资强度每亩增加50万元，地价奖励相应递增10%。如约完成的重奖，完不成的取消优惠政策。对投资大占地多的大项目，实行“分批供地”原则，按项目建设期限，每完成一期且税收达到预期标准，才准批下一期项目建设的用地。
　　这些措施的实施，使项目“飞出地”的乡镇及招商单位在招商引资中提高了标准，主动瞄准占地少、回报率高、小投入高产出的项目，以实现土地价值最大化，提高土地产出效率。
　　  投资办厂的外地客商看到清河“苛刻”的用地政策，也主动放弃不必要的过度用地，转向提高项目质量和效益。河北昊天滤清器制造有限公司，占地仅20亩，由于生产规模的扩大，公司几次申请用地指标想新建厂房，县里用地政策的用台，让企业老板郭立军转变思维，从提高产品科技含量和产能上下功夫，投资2100多万元从德国引进的两台聚氨脂滤清器生产设备，从而实现由劳动密集型向技术密集型转变，不但节约了劳动力和土地，且企业效率和产品质量大大提高，90%的滤清器产品出口欧美高端市场。
　　  用地指标的限制，使企业家在项目的建设上“精打细算”，向空间发展求效益。河北恒华昌耀建材科技有限公司在建设中，按原计划只盖4个生产车间，但老板魏安亚想扩大生产规模又不想多占地，便找人重新修改设计，将原来的4个生产车间改为二层建筑，直接增加可用面积20000余平方米。
　　不仅如此，我县新上项目在建设中，还纷纷模仿国外企业建设模式，不再单独建设办公区，而是改建生产管理办公室，将生产和办公融为一体，大大节约了项目占地。
     据统计，近年来全县入驻园区的新上项目占地面积减少近3成，土地集约利用率提升60%。
          “飞地经济”飞出一个个“金凤凰”
     在河北食全十美食品有限公司笔者看到：上千平的速冻车间已经建好，工人们正忙着调试设备，8月份即可进行试生产。公司负责人告诉笔者：“来这里投资，主要是看好这里的发展环境，自项目签约后，经济开发区就充当起“保姆”，从土地规划、审批、清场等一些手续全部由他们负责，不用企业多跑一趟腿。”
     作为项目“飞入地”的“三区一园”不仅在服务企业上下功夫，更舍得在基础配套上投入。仅经济开发区两年来就投资2亿多元，加大配套设施建设，在搞好了路网、电网、供排水管道和污水处理厂等“十通一平”基础设施上，还投资建设了学校、医院、居民小区等配套设施，并积极吸引配套企业入驻，使仓储物流、信息咨询、技术服务等现代服务业强势崛起。    
   良好的环境，完善的链条和产业聚集优势，使我县“三区一园”成为吸引投资商的有力“磁石”，一大批能把清河产业做大做强、延伸产业链的大项目在这里落地生根。
　　河北御捷车业的新能源电动车项目便是一个由王官庄镇引进，“飞入”经济开发区的“金凤凰”。该项目总投资33亿元，投产后，达到年产10万辆客车、新能源电动车、其他乘用车和5万台汽车发动机的能力，实现年产值30亿元，年上缴税金1.5亿元以上。项目不仅投资大回报率高，对全县整个汽配产业还具有极强的拉动作用，其生产的整车30%的配件都由该县本地企业配套，使我县汽配产业形成以整车拉动、零部件制造协作配套的完整产业体系，实现“弱、小、散”向“产业集群战略”转型。
　　 据统计，近年来落户 “三区一园”的超亿元大项目就有40多个。像投资8亿的河北亿利橡塑集团尾气后处理系统、投资32亿的中航上大公司中航工业再生战略金属及合金工程，以及投资5亿元的河北贵鸿空冷凝汽器等项目……这些项目的上马不仅推动了产业在调优、调强中转型升级，还加快了全县经济快速发展，今年上半年，我县财政收入实现52912万元，财政增幅连续四年位居邢台市第一平台县第一。