市人力社保局五行动五保障助力经济转型发展

2015年是全面深化改革的攻坚之年，也是新常态下推进经济转型发展的关键之年。今年以来，嘉兴市人力社保局围绕市委、市政府的中心工作，抢抓“新常态”下的新机遇，以科学发展为主题、以推进转型发展为主线、以解决企业困难为抓手，全面开启“转型发展服务年”活动。通过实施五大服务行动，为企业办实事、解难题、推项目、促转型，努力营造政企同心、共促转型的良好氛围，全力助推经济转型发展。

一、实施“聚人才，推转型”服务行动。坚持人才是第一资源，大力引育培养人才，鼓励各类人才向基层、向经济建设一线集聚，帮助企业协调解决人才引育过程中遇到的困难和问题，为经济转型发展提供强有力的人才和智力支持。一是深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”。通过走出去海内外招才纳贤、请进来本地项目对接、设立海外引智工作站（点）引荐、召开精准化1对1平台专场对接会、举行海外创业大赛等形式，大力引育创业创新高层次人才，培养集聚海内外高层次人才。帮助有条件的企业人才申报国家、省“千人计划”、省“151人才工程”。完善领军人才企业评估办法，开展领军人才“争千创亿”工程，推进人才项目本地化、产业化。2015年，全市引育领军人才项目100个以上，争取实现领军人才企业销售收入过亿元企业10家、过千万元企业55家。二是深入实施“高技能人才培养计划”。广泛组织各类劳动者参加就业技能和岗位技能提升培训，着力培养紧缺工种的高技能人才。突出企业培养技能人才的主体地位，全面推进企业技能人才自主评价工作。加快嘉兴市高技能人才公共实训中心建设，推进技能大师工作室建设，做好技能人才考核鉴定工作。2015年，新增高技能人才1.8万人，职业技能鉴定发证7万人，开展自主评价企业1500家。三是深入实施“专业技术人才培养计划”。开展创业创新人才职称认定以及技能职业资格与工程专业技术资格的互评认定工作，简化市属单位初定专业技术资格申报程序。大力引进国（境）外专家、“海外工程师”、外专精英人才，培养企业转型升级急需的专业技术人员和管理人员，指导和帮助有条件的企业建立完善院士专家工作站，为我市高新技术产业以及现代服务业、现代都市农业等产业发展提供智力服务。结合我市重点建设工程、重大技术改造以及经济社会发展需要，引进国外技术、管理人才项目、农业“百村引智示范项目”等，加速推动经济转型发展。2015年，全市培养各类专业技术人才1.8万人。四是深入实施“助企聚才计划”。以企业需求为导向，做好企业人才招聘服务，市本级全年举办综合型、专场式、高层次等各类人才招聘活动60场次。强化网络招聘平台建设，形成“全天候、不间断、无地域限制”的网络人才市场。依托接轨上海、长三角人才服务城市联盟、各高校及各地人才交流机构的合作平台，加强跨地域人力资源交流与合作。2015年，全市引进各类人才3.5万人。

二、实施“抓产业，促转型”服务行动。进一步强化人力社保部门服务经济发展的职能作用，以壮大三大产业为重点，培育新的经济增长点，助推经济转型发展。一是大力发展人力资源服务业。深化人力资源要素配置市场化改革，落实支持人力资源服务业发展的政策，积极推进人力资源服务产业园建设，大力引进国内外知名人力资源服务企业，建立嘉兴市人力资源服务业协会，组织开展人力资源服务业从业人员培训，举办人力资源服务业产品对接会，促进人才、项目、资金的深度融合。建立健全人力资源服务业诚信制度，开展人力资源服务业诚信企业评估活动，提升我市人力资源服务业发展水平。二是大力发展家庭服务业。加强省级中心城市家庭服务体系建设，完善支持家政服务企业发展的政策，举办家庭服务企业高级管理人员培训班，组织实施从业人员职业技能培训三年计划，每年培训1万人。启动云家政信息服务平台建设，制定家庭服务行业规范和标准，鼓励兴建家庭服务业集聚区，培育一批示范性家庭服务企业。全市家庭服务业投资增长20%，增加值增长15%。三是大力发展网络创业产业。加强大众创业驱动机制建设，着力构建基地规划、政策扶持、人才引育、产业支撑、平台支持、指导服务、综合配套、信用评价、行业自律、表彰激励十大创业生态体系。开展特色创业小镇建设，制定和落实配套政策措施，重点推进农村电子商务创业就业，在促进信息经济发展的同时帮助更多的城乡居民实现创业就业。2015年，全市开展特色创业小镇建设试点10家以上。

三、实施“优政策，助转型”服务行动。完善和落实惠企政策措施，把政策资源切实转化为企业发展动力，增强企业转型发展的信心。一是加大政策宣传营造氛围。大力宣传人力社保部门出台的全面深化改革的重大举措和稳增长、调结构、促转型的一系列惠企政策措施，认真梳理近年来的政策措施，做好政策的废、改、立工作，定期编制政策宣传资料。发挥12333人力社保咨询服务热线的作用，组织新闻媒体集中发布、宣传和解释各项惠企政策，开展“政策进园区、进企业”活动，努力为企业转型发展营造良好的环境。二是推动政策措施落地见效。以扶持企业转型升级为导向，落实就业促进、人才引进、技能培训、社保扶持等已出台的42项惠企援企政策，制定落实失业保险基金援企稳岗政策，优化政策的申报流程，指导企业享受各项政策，确保政策落地，全力支持企业转型升级。三是实施简政放权激发活力。推行权力清单制度，依法全面履行政府职能，做到“清单之外无权力”。深化人力社保行政审批层级一体化改革，继续推动简政放权工作。在下放行政审批事项的基础上，做好行政管理服务事项的下放工作，指导县（市、区）做好对小城市和中心镇的放权工作，更好地服务企业转型发展。加强放权事项的事中事后监管，确保行政审批事项放到位、用得好、管得住。

四、实施“强监察，逼转型”服务行动。加强劳动保障监察，创新监管方式，完善服务载体，督促各类企业规范用工，诚信守法，增强企业转型发展内生动力。一方面加强劳动保障监察执法。依法严厉查处企业劳动保障违法违规行为，突出重点，加大对“五水共治”、“三改一拆”、淘汰落后产能等政策推进过程中所涉及企业的监督检查。大力推行阳光监察、网络监察、询问约谈和监察建议书制度，落实劳动保障监察案件“一站式”处理工作制度，建立企业欠薪预警及应急处置机制，对欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬等恶意欠薪行为严格依法追究刑事责任，以强有力的执法监察手段倒逼企业转型升级。另一方面加强企业信用评价体系建设。全面推行企业劳动保障信用等级评价及分类管理制度，通过对企业的基础管理、劳动合同签订率、社会保险参保率等7个方面35项指标的评价，确定企业劳动保障的不同信用等级，并作为政策扶持和实施分类管理的重要依据。加强与各涉企部门的企业信用信息共建共享和互联互通，依法曝光企业不良信用记录，鼓励和督促企业诚信守法。

五、实施“善服务，保转型”服务行动。健全服务体系，创新服务方式，做实服务载体，提高服务效能，全面助推转型发展。一是健全联系服务企业制度。建立领导干部带头联系服务企业制度。成立党员志愿者服务队，开展走访企业解难题助发展活动，指导和帮助企业用好用足各项扶持政策。推出阳光人才服务，充分发挥嘉兴人事经理联谊会、就业—企业人力资源联盟的作用，推进企业及行业间的理念融会、信息沟通、学习提升、共同发展。二是加强企业用工指导服务。通过现场咨询、咨询热线、发放宣传册、新闻媒体发布以及组织教育培训等多种方式普及劳动保障法律法规知识，增强企业遵守劳动保障法律法规意识。开展法律服务进行业、进企业活动，建立企业法律咨询服务员制度，帮助企业解决执行劳动保障法律法规过程中遇到的困难和问题，指导企业改善人力资源管理，提高全员劳动生产率，实现增产增效。三是构建劳动关系和谐氛围。深入开展“双爱”活动，以落实“六有六要”为核心，坚持“双维护”原则，统筹做好合同签订、工资集体协商、权益维护、人文关怀等工作，促进企业和职工双爱双赢。加强基层调解组织建设，积极推进非公企业和行业协会、地区商会调解组织建设，着力把劳动纠纷化解在基层。加强劳动仲裁效能建设，大力推行便民仲裁、阳光仲裁、高效仲裁，不断提高仲裁办案能力和效率。2015年，全市劳动争议调解率确保80%以上，仲裁结案率确保92%以上。四是打造服务企业绿色通道。深入推进“六大阳光工程”，完善市行政审批服务中心人力社保分中心运作机制，深化网上办事大厅建设，实现“网上申报受理，部门网上协同办理，审批结果网上反馈”的全流程网上运行机制，为企业和群众提供规范、便捷、高效的行政审批服务“快速通道”。此外，做好人才流动、人事代理、职称评定等工作，为企业提供“一站式”、“一条龙”的便捷服务。

同时，为进一步强化服务意识、创新服务理念、优化服务方式、提升服务质量，使我局“转型发展服务年”活动执行到位、落地见效，我们建立起五项服务保障机制，着力帮助企业解决转型发展中面临的主要困难和突出问题。

一是“实”字当先，建立常态化帮扶工作机制。通过深入基层、深入企业、深入群众，全面了解企业对转型发展的需求愿望，综合分析制约和影响企业、项目、人才、平台发展的突出问题和各种因素，探讨解决方法，实现“点对点”帮扶。重点加强对所联系镇（街道）的产业规划、产业结构和工业企业发展问题的调研，以及对相关工作的协调和具体问题的解决。

二是“效”字固本，建立常态化问题解决机制。坚持以调研为切入点，以求实效为检验标志，实行“一把手”负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对服务联系中了解到的问题，能办的马上办，难办的想法办，暂时没有条件办或实在不能办的要向基层、企业做好解释工作。需要由市服务组负责协调解决以及市级层面研究处理的困难问题，及时将问题梳理汇总后提交。

三是“合”字为要，建立常态化信息沟通机制。加强与市“转型发展服务年”活动领导小组办公室、市级部门、县（市、区）人力社保部门的联动，做好信息沟通工作。增强局内设处室（单位）间的信息沟通和协调配合，定期沟通工作情况、会商政策落实进展及研究解决问题，形成工作合力。同时，加强组织领导，成立市人力社保局“转型发展服务年”活动领导小组，与局“双千双百”进村入企走访服务活动办公室合署办公。

四是“细”字在心，建立常态化民情研判机制。坚持民生优先，密切联系群众，保障民情信息畅通。通过定期召开座谈会、走访调研、问卷调查、网络收集等方式，拓宽信息渠道，定期梳理难点问题。加强舆情的分析、研判和处置，做到主动作为、有效作为。对一些重大事项特别是涉及企业、群众切身利益的问题，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，邀请部分“两代表一委员”和企业家、专家学者等人员列席，充分听取意见，坚持协商于决策之前和决策之中，增强决策的实效性。

五是“严”字立标，建立常态化督查考评机制。将开展“转型发展服务年”活动作为机关作风和效能建设的重要抓手，结合市委党的群众路线教育实践活动整改落实督查，加强对全局开展“转型发展服务年”活动的情况督查，定期统一向市服务组反馈工作开展情况。对执行不力的有关处室（单位）和责任人，将严肃问责追究。