夯基础严监管重绩效桐乡确保促进就业资金安全有效运行
促进就业资金是保障就业政策落实的重要惠民资金。近年来,桐乡围绕“保增长、保民生、保稳定”和“推动实现更高质量的就业”总体要求,切实规范促进就业资金管理,提高资金运行使用绩效,充分发挥其在预防失业、促进就业中的作用。3年来共新增城镇就业2.9万人,帮助下岗失业人员实现再就业1.56万人,城镇登记失业率从2010年的3.28%逐年下降到2012年的2.95%,累计发放技能鉴定补贴2.01万人次、职业培训补贴1.8万人次、社保补贴3746人次,未发生一例资金管理使用不良事件,惠民资金花得安全、花出成效,让劳动者真正感受到就业政策的实效。
一、夯实基础,“三层完善”筑牢促进就业资金管理体系承重墙。
(一)完善组织领导,建立责任分级体系。高度重视促进就业资金管理工作,作为一件大事要事,纳入重要日程。成立就业资金管理领导小组,定期或不定期检查资金支出和落实情况。确立促进就业资金分级管理制度,局领导班子成员坚持“一岗双责”,管业务和管资金相结合;财务、就业、培训、鉴定等科室具体经办,严守规章制度,彼此监督制约、密切协作;各镇(街道)人力社保基层平台按照片管专管原则,将就业资金落实执行到位。
(二)完善部门联动,形成资金监管合力。加强与市财政等部门的密切配合、通力合作,明确职能分工,确保工作衔接顺畅、运转高效。市财政部门及时下达拨付促进就业资金,规范资金专户管理;市人社部门重点负责全市就业政策的组织实施、宣传推广,就业资金使用的受理审核、具体运行。部门间实现信息共享、互通有无,举行就业工作联席会议,共同研究解决促进就业资金管理使用中遇到的实际问题。
(三)完善政策配套,规范资金运作机制。制订出台了《桐乡市促进就业资金管理办法》,从桐乡本地实际出发,明确促进就业资金支出范围,细化实施办法,规范资金审查、筹集、拨付、存储、核算等操作流程,保障资金运行安全,使促进就业资金的管理有法可依、有章可循。完善资金管理各项配套制度,制定了社保补贴、岗位补贴等各项补贴管理办法,明确享受对象、范围和补贴标准,进一步规范资金申报审批程序和拨付手续,确保就业资金管理严格、运行有序。
二、严格监管,“三抓到位”撑起促进就业资金廉政风险防护伞。
(一)资金流程规范到位。坚持“统一预算、统筹安排、专款专用”原则,建立健全资金内控制度和稽核办法,对全市促进就业资金实行专户管理、专账核算。根据预算编制要求,统筹考虑全市经济社会发展、劳动力供求状况等因素,将就业专项资金和失业保险基金促进就业经费分别列入年度财政预算和失业保险基金预算,合理编制年度促进就业资金预算表,交由财政部门审核拨付。加大预算执行力度,细化资金支出规范,严格支出项目、支出标准和支出程序,完善基础台账,做好就业资金使用常规统计。年终认真完成就业专项资金和失业保险基金决算,编报年度促进就业资金决算表。促进就业资金纳入市预算会计核算中心统一管理,由审计部门对年度资金使用情况进行专项审计。从预算的编制、审核,到资金的拨付、核发、决算、审计,形成了一个相互衔接、环环相扣的制约链条,有效保证了促进就业资金的安全运行。
(二)资金审核监管到位。将资金管理的各项规定落实到具体的审核监管工作中,严格把好三道关。一是审核校验关,通过建立和完善各项促进就业资金发放情况统计数据库系统,切实加强业务数据和财务数据的网络化管理,有效甄别补贴政策享受人员、单位的信息真实性,防止出现造假行为,把好资金拨付前最后一道关卡,从源头抓起,有效节约资金。二是监督自查关,成立自查小组,对照省市文件要求,定期不定期对就业政策落实、资金管理使用、工作人员履责和依法办事等情况开展自查梳理,排查化解资金管理风险隐患,杜绝出现“管”“办”不分、审核把关不严、资金违规操作等问题。三是阳光监管关,履行政务公开,扩大就业资金使用透明度,及时公示培训补贴、社保补贴等专项资金的收支情况,自觉接受监察、审计等部门以及社会的监督检查。首创就业培训督导员制度,引入第三方监督机制,聘用审计、监察、财政、地税等部门人员全程参与监督评议,推动就业政策落实和就业资金使用规范。
(三)廉政风险预警到位。随着近年来就业工作业务范围的扩大,管理资金越来越多,廉政风险防控机制建设的重要性日益凸显。桐乡市人力社保部门进一步强化党风廉政建设,加强干部廉洁从政教育,组织专题讲座,利用典型案件开展警示教育,要求时刻做到警钟长鸣,防患于未然,增强风险防范意识,全面做好资金监管工作,严肃资金监管氛围。积极推进就业资金廉政风险防范机制建设,通过深入分析全市几年来就业资金使用情况,认真梳理各项管理漏洞,查找廉政风险点,并根据风险出现的可能性、危害性,进行风险等级评定,实行分级监控、分类处置、动态管理。
三、注重绩效,“三化一体”提升促进就业资金运作使用生命力。
(一)优化资金支出结构。定期开展就业政策调研,深入分析全市就业形势,提高就业资金支出分布的合理性,使资金配置结构准确反映就业状况变化和就业工作需要。2010-2012年,全市社保补贴、公益性岗位补贴等具有保障性质的项目支出均基本保持在40%左右,而职业培训补贴、技能鉴定补贴、高校毕业生见习培训补贴等具有就业促进性质的项目支出比例从2010年的11.32%提升到了2012年的24.66%,增幅超过一倍。资金使用方向从补贴为主开始转向以服务为主,进而避免了地方就业资金大量用于保障性项目支出,虽可暂时安置部分就业困难人员,却很难转化为正常就业,致使投入成本高、可持续性弱的普遍性问题发生;而不断提升促进性项目支出,则有助于进一步发挥就业资金在提升劳动者职业技能和就业能力方面的作用,授之以渔,提高就业困难人员自身能力素质。
(二)强化资金投入力度。处理好资金加快使用和规范运行的关系,在确保资金安全的前提下争取更大的投入,用于开展促进就业各项支出,使就业资金的使用发挥更大的效益,真正起到促进就业与维护稳定的作用。去年以来,该市加大就业资金使用力度,首期支出215.08万元(占2012年总支出的16.61%),推进全市人力社保基层平台建设,建成了市、镇(街道)、村(社区)业务协同处理、信息资源共享、服务功能完备的三级信息网络,极大地提升了基层就业服务能力,就近就地为群众提供便捷高效服务。根据全市就业形势变化及时修订完善就业政策,于近期出台了《桐乡市人民政府关于使用促进就业资金有关问题的通知》,强化促进就业资金特别是失业保险基金在预防失业、促进就业方面功能,拓宽政策受益面、加大补贴力度,在全市新增实施中小微企业稳定就业社保补贴和小微企业新招用高校毕业生社保补贴,调整灵活就业人员社保补贴、公益性岗位补贴的享受范围和补贴标准。
(三)深化资金绩效评价。成立促进就业资金绩效管理(自评)工作小组,按照《桐乡市财政支出绩效评价办法(试行)的通知》要求,进一步完善促进就业资金绩效评价指标体系,建立健全促进就业资金绩效评价机制,实现对就业资金的有效监督,提高资金使用效率、优化资源配置。去年来开展全市高技能培训项目资金绩效自评,评价结论显示:高技能人才项目实施收效明显,在全市形成了“政府引导、企业支持、社会参与”的良好培训格局,进一步改善了高技能人才短缺局面,不断涌现技能创新和科技转化成果,促进就业资金支出取得了可观的项目绩效。