规范全区水库养殖行为限期收回水库养殖承包权工作方案

为切实加强全区水库水环境保护，根据《湖北省水污染防治条例》、《湖北省水库管理办法》（省政府令第234号）、《市人民政府关于印发襄阳市水污染防治行动计划工作方案的通知》（襄政发〔2016〕9号）精神，现就规范全区水库养殖行为限期收回水库养殖承包权工作，制定本工作方案。
    一、总体要求 
（一）工作目标。 
    全面禁止水库投肥（投粪）养殖，禁止水库围栏围网养殖，规范和清理渔业租让权，不得将水库（包括江河）等公共水域水面渔业养殖和捕捞权对外承包，已经租让的要限期收回。到2017年底前，集中饮用水源水库水质不低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准；到2020年底前，所有水库达到水域功能水质标准。
（二）基本原则。 
    1、政府主导。各乡（镇）人民政府、街道办事处对本行政区域内规范水库养殖行为限期收回水库养殖承包权工作负总责，并按水库管理权限具体承担相关工作。
    2、部门联动。环保、水利、农业等相关部门应按照法定职责督导实施。
    3、依法治理。按照法定权限和程序规范水库畜禽养殖行为，保护水库水质。
    4、维护稳定。切实做好有关法律法规的宣传引导，要依法行政，又要做好群众思想工作，确保社会稳定。
（三）实施范围。 
全区所有水库。堰塘参照执行。
二、工作任务
（一）深入调查摸底，制定实施方案。各地要组织环保、水利（水产）、经管等部门对本辖区内全部水库进行调查摸底，全面掌握水库水质、管理现状、水库养殖情况、污染源、畜禽养殖场等。摸底情况由乡镇、街道汇总在2017年2月底前报区政府。
    （二）组织全面清理，规范养殖行为。由乡镇、街道负责，环保、水利（水产）、畜牧、城管等部门配合，开展专项清理行动，重点整治珍珠养殖和投肥（投粪）养殖行为，取缔围栏、围网和违规网箱养殖，拆除水库溢洪道违规设置的子梗和拦鱼格栅、渔网等阻水设施，严格控制在水库集水区范围内新增水污染物排放设施，取缔禁养区内畜禽养殖场。同时要督促水库周边现有畜禽养殖场做好养殖废弃物综合利用和无害化处理工作。2017年 12月底前完成清理规范工作。
（三）建立水质档案，定期监测水质。建立水库水质档案，由环保部门每年不少于两次定期对本辖区内水库进行水质监测，并通报各乡镇、水利（水产）部门。各地应对水质档案实行动态监管，及时整改水质问题，每年6月、12月底前将水库水质向区政府专题报告。
    （四）全面停止租让，限期收回承包。全区共有水库52座，其中，对外承包的48座，未对外承包的4座。作为人畜饮用水源的水库，要在3月底前全部收回；作为农田灌溉水源的水库，要本着依法依规、公正公开、尊重历史、因地制宜原则，按照“谁发包、谁收回、谁管理”的要求，在4个月以内收回。由各乡镇、街道“三资”管理中心进行清理，协调村组，对仍在承包期内要收回的水库，按照剩余年限，根据合同约定协商补偿，不准违反法规政策有关规定。2017年1月1日起，一律不准将水库（包括江河）等公共水域水面渔业养殖和捕捞权对外承包。经公开拍卖经营权的水库和暂未收回承包权的水库，要规范和完善承包合同，明确水库保护条款，承包人要缴纳一定的水质保证金，最低每年不少于1万元。鼓励各地加强生态养殖技术的研究和推广，对水质保护较好的水库给予支持。
（五）加强督导检查，实现挂牌督办。要加大对本辖区内规范水库养殖行为、限期收回养殖承包权工作进展情况的检查督导力度，对水质监测没有达到规定标准的水库，要进行重点挂牌督办，确保在限期达标。发现严重污染水体环境的，由环保部门依法查处，造成损失的，责任人依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
    （六）做好宣传发动，加强舆论监督。要广泛宣传规范全区水库养殖行为限期收回养殖承包权的重要意义，争取广大干部群众、养殖户的理解和支持，鼓励和动员群众参与监督，努力形成全社会共同监督的良好氛围。建立和完善举报查证制度，有举必查、查实必究。
    三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、街道办事处是规范全区水库养殖行为、限期收回养殖承包权工作的责任主体和实施主体，要切实负起全而禁投、保护水库水质的主体责任。建立部门工作协作机制，定期研究解决重大问题。各相关部门要按照责任分工切实加强指导监督、认真履职尽责。
（二）加强经费保障。要切实保障开展规范水库养殖行为、限期收回养殖承包权工作经费。要保障水质监测经费，确保按质按量完成水质监测任务。
（三）加强后期管护。要加强养殖权收回以后的水库管理工作，积极推进改革，落实管护主体。在严守生态红线的基础上，积极探索发挥水库经济效益和社会效益的途径。
（四）严格考核问责。要加强水库水资源保护工作目标考核，分解落实目标任务，落实“一岗双责”，将工作落实情况作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对因工作不力、履职缺位等导致推进不力、未完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任。