飞地起飞135亿元大单落地

   解码“两德”合作区•产业发展篇

　在经历了一年多的低调筹备之后，顺德英德“飞地”合作区24日起飞，不少企业提前布局，争抢“飞地”商机“头啖汤”。
　在24日举行的广东顺德清远（英德）经济合作区（以下简称“合作区”）授牌暨项目动工、签约仪式上，14个项目与经济合作区管委会签订了投资协议，总投资超过135亿元，将规划建设顺德家用电器产业园、顺德机械装备产业园等园区，集中转移家电、电子信息、机械装备等顺德优势产业集群。
　逾70家企业提用地申请
　记者了解到，经济合作区启动以来，立足顺德产业扩张和转移的内生需求，以商引商和产业链招商为原则吸引顺德本土优势企业抱团转移。统计显示，过去一年，到经济合作区考察的企业超过350家，到访的客商超过2000名，同时已在合作区提出用地申请的企业超过70家，其中不乏一些国内知名的大企业和多家上市公司，如美的、万家乐、万和、德美化工等。
　为发挥提升产业竞争力，完善产业配套，经济合作区管委会还与顺德区家电商会、机械装备制造业商会、电子信息商会、家具协会等商协会合作，在合作区内建立特色产业园区。
　其中，顺德区家电商会拟投资的顺德家用电器产业园项目，规划面积约4000亩，投资总额超过60亿元。项目建成后实现年工业产值250亿元以上。顺德区机械装备制造业商会拟投资的顺德机械装备产业园项目，规划面积约2000亩，投资总额约30亿元。据介绍，项目建成后实现年工业产值100亿元以上。
　六大项目动工建设
　企业集中投资也带动了金融机构对合作区的信心，顺德农村商业银行、农业银行顺德分行、工商银行清远分行、中国银行清远分行将签约为合作区及有关企业提供超过60亿元的信贷支持。
　仪式上，广东万家乐股份有限公司、广东俊朗松田电器有限公司、广东亿龙电器股份有限公司、广东德美生物科技有限公司、顺德创富置业投资有限公司、佛山市丽星实业发展有限公司等六家企业率先启动项目的动工建设。
　记者了解到，这六大动工项目总投资超过12.3亿元，投产后总产值将超过35亿元。
   合作区将突出产业链转移，立足顺德产业基础，面向珠三角承接国际产业转移，瞄准高端制造业和现代服务业
 权威规划
　记者从省发改委了解到，产业协作方面，合作区将突出产业链整体转移，立足顺德产业基础，面向珠三角。
　在昨天仪式现场上，摆放着由综合开发研究院刚刚为合作区提供的产业发展规划纲要。这份规划纲要认为，合作区产业发展必须要与顺德产业体系形成有机整合和分工，“不仅是成为顺德产业发展新的拓展空间，简单地承担产能扩充地和低端产业迁移区的角色，合作区产业发展更重要的是要努力弥补顺德产业体系的缺环，不仅形成垂直分工，更要有水平分工，真正形成可持续发展能力。”
　省发改委有关官员介绍，合作区将“紧紧围绕先进装备制造业与现代服务业”双轮驱动，以装备制造、家用电器、电子信息、节能环保等环境友好型先进制造业为重点，大力培育并适时发展高新技术、研发设计、服务外包等更高附加值新兴产业。
　规划纲要建议合作区在发展家用电器、装备制造和电子信息等主导制造业的同时，还可发展高端消费电子、新能源、节能环保、健康产业等新兴制造业以及现代物流科技研发、教育培训、旅游休闲等现代服务业。
　可见，合作区产业目标直指高端制造业和现代服务业。
　“广东在出台‘双转移’战略文件之初，就计划在省级产业园之外扶持一到两个大园。大园不同于其他园区的定位，要发展先进制造业和现代服务业，成为珠三角转型升级的空间容量。合作区其实是主动承载了这个使命。”省政府发展研究中心主任汪一洋说。
　为了实现这一定位，规划纲要建议，合作区要以顺德目前的产业体系为基础，但招商的范围必须及时扩张到整个东部沿海，甚至国际产业转移，争取外企、央企和大型民企在华南地区的布局。
 产业目标
　实施方案中对合作区的发展目标也作出了明确的规划，按整体规划、分期推进、市场运作的原则，努力实现“一年起好步，三年打基础，五年初建成”的目标。
　第一步：到2011年底，合作区建立管理机构和合作机制并正常有序运转，各项规划编制全面完成，征地拆迁和招商引资全面铺开，合作区发展扎实起步。
　第二步：到2013年，合作区的基础设施和公共配套设施建设基本成型，招商引资初见成效，为合作区全面建设、发展打下坚实基础。
　第三步：到2015年，力争完成中期2万亩土地开发，完成主要功能区基础设施和公共配套设施建设，招商引资大规模推进，实现工业总产值350亿元，生产总值（GDP）达到100亿元。
　第四步：到2020年，合作区基础设施日臻完善，体制机制培育成熟，各个功能区基本形成，成为先进制造业与现代服务业协调发展的现代产业和生态宜居新区、全省新型区域合作示范区、环珠三角地区可持续发展的重要支撑点和新增长极，实现技术创新水平、经济发展水平、居民生活保障水平与珠三角地区同步。吴哲整理

  政府支持

　两地领导谈“两德”合作：自由恋爱正处蜜月
　南方日报讯“两德”合作区“起飞”，两地政府接下来如何落实？顺德区长黄喜忠、清远代市长江凌、顺德区政务委员关世良在24日项目动工仪式前专门召开新闻发布会。黄喜忠称，两地政府合作形式是自由恋爱并坠入了爱河，目前正处于度蜜月的甜蜜阶段。江凌回应，希望顺德不仅仅是给英德带来经济效益，还表示要学习顺德的先进政府理念和治理模式，解决产业发展与政府服务不同步的问题。
　两地如何统筹协调：合作区享最优惠政策，坚持市场运作不会人走政息
　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东表示，未来将充分发挥顺德作为全省综合改革实验区的优势，指导合作区进一步解放思想，先行先试，运用好地级市经济管理权限，为进驻的企业提供最优质的服务、最综合的扶持政策、最理想的发展平台，努力将合作区打造成企业家投资创业的沃土、粤北经济新的增长极、区域协调发展的新典范。
　据介绍，省委省政府批复同意《广东顺德清远（英德）经济合作区实施方案》，同时出台了《广东省人民政府对广东顺德清远（英德）经济合作区的扶持政策》。上述文件提出合作区将享受省及清远市现有支持各类工业园区发展的最优惠政策、省产业转移政策及对粤北山区的各项财政转移支付政策多个政策优惠，同时在省财政一般预算收入返还、出口退税指标单列等方面专门制定更大力度的扶持政策。
　顺德区长黄喜忠表示，未来将通过联席会议加强沟通和协调，研究和统筹解决经济合作区建设工作中涉及双方的重大问题，凡是合作区需要协助办理的事情，顺德、清远、英德三地部门必须特事特办，开通绿色通道主动办理，让合作区最先享受顺德、清远、英德三地的最优惠政策，同时允许合作区在大的政策框架下制定相对特殊的政策，支持合作区发展。
　作为“两德”合作园合作期限长达25年，两地政府合作如何持久，会否因为地方政府领导人更换而发生变化？对此，黄喜忠表示，在今后发展过程中，主要领导可能调整、企业投资方向会改变，但是市场配置资源基础性手段规律不会改变，顺德将按照经济合作区实施方案、去年签订的区域合作协议，坚定推进园区建设。
　“两德”合作新在哪？顺德主导利益分享是核心，把顺德服务延伸到合作区，合作园模式有何意义？
　清远市委书记葛长伟表示，未来将坚持园区建设和社会建设同步，产业发展和民生改善同步，通过合作区的建设，起到兴一方产业、富一方百姓、建一座新城、强一支队伍的目的，使合作区成为清远实施桥头堡战略的新平台。
　在当天记者招待会上，清远代市长江凌表示，双方最关注的不是利益分配问题，而是如何找到一个最理想的模式，通过创新模式增强园区的竞争力，为企业营造最好的投资环境，这个模式的核心就是“顺德主导，利益分享”。与其说引进一个园区，不如更多地看成是引进一种先进发展理念和政府服务的模式。顺德发展市场经济比较早，而且在服务产业、企业方面有较成熟的经验，所以合作区相当于把顺德政府的服务进行了延伸，解决了清远过去产业转移与政府服务不同步问题，让企业在享受低廉成本的同时，也享受到珠三角地区成熟优质的政府服务，这对清远、英德今后发展的意义更为重大。
　如何吸引企业落户：合作区是企业进入内地的桥头堡，对港企等“一视同仁”
　江凌认为，过去的产业转移，往往是一方主动一方被动、一头冷一头热，而合作区的模式通过利益共享的探索，调动了产业转出地和转入地双方的积极性。从清远方面来说，要做的就是利用发展的空间优势和资源优势，做好合作区相应的基础设施配套，在合作区的规划建设、征地拆迁、社会管理等方面给予积极配合。清远有着得天独厚的条件，一头连接珠三角的核心地区，一头连接内地市场的腹地，相信这种“政策叠加+顺德服务+清远成本”的优势，可使合作区成为珠三角包括港澳企业进入内地的桥头堡。
　有产业转移意愿的港资企业是否也可迁入合作区？
　顺德区政务委员关世良表示，虽然经济合作区的设立初衷是为了解决顺德清远两地的内生需求，解决区域协调发展的难题，但其产业发展将立足顺德，面向全国、面向全世界，只要符合合作区的产业发展要求，任何优质企业也可到合作区投资创业，港澳台企业过来投资、创业，同等享受合作区优惠政策待遇。在园区里面顺德企业、外商投资企业，合作区将“一视同仁”。
据介绍，顺德将尽快研究制订鼓励企业转出和合作区的配套细化措施。

 省政府发展研究中心主任汪一洋解读“两德”合作区

　南方日报讯顺德清远（英德）经济合作区模式新在哪里？对此，南方日报记者采访了省政府发展研究中心主任汪一洋。
　南方日报：合作区本质是什么？
　汪一洋：合作区是广东省实施“双转移”战略中，产业转出地和转入地之间形成的新的合作形式。原先广东一直主张以市场机制为主导，转出地和转入地结对有序引导企业转移，这种合作方式是松散的。而合作区采用了（在利益分配、财税机制等方面）更为紧密的合作形式，而且双方合作机制通过法律法规来明确并保护。一方面合作区可以汲取顺德过去发展园区的经验和教训，高层次起步，更重要的是，在这种机制安排下转出产业将与顺德联系依然紧密，减少转出地后顾之忧。
　南方日报：有人说，合作区成功秘诀在于利益分成机制。
　汪一洋：不能简单看待这个问题。顺德和英德能够真正走到一起，应该说是找到了一种彼此合适的方式，也与两地实际相符。能够实现合作必须具备几个条件：一是转出地企业必须要有非常迫切的需求；二是转出地政府要有非常强的企业号召力；三是转出地和转入地政府间必须非常互信，转入地自愿把阶段性主导权交托给转出地。顺德对口扶贫清远，长期以来保持着良好的联系，而且顺德已经到了转型升级扩展腹地的关键时刻，且相比顺德的财力，合作区早期的微薄收益算不上是个很客观的收入。因此，目前不是所有地方都能够复制这种合作模式。
　南方日报：合作区定位该怎么理解？
　汪一洋：“双转移”推进3年多，全省上下在思想认识上的障碍已基本消除，当前更需要在推进“双转移”从量变上质变的具体形式上进一步实践和探索。早前省委、省政府在“双转移”战略文件中提出，希望全省能够形成一到两个大园。如今，相继形成了深汕特别合作区和顺德清远（英德）经济合作区，虽然没有被定义为大园，但是已经承担起大园的任务。与其他产业转移工业园的使命不同，大园的任务就是要发展先进制造业和现代服务业，成为珠三角转型升级的空间容量。从目前合作区制订的发展目标和定位来看，效果上非常接近。

   顺德企业家对合作区有“信心和信任”

　企业声音
　南方日报讯顺德企业家们对于合作区的前景都信心满满。顺德区工商联主席罗维满用“信心和信任”这5个字来形容顺德企业家的心态。他表示，信心源自合作区得到了省委、省政府的肯定以及两地政府在合作区建立与模式探讨中投入的大量精力；信任是顺德企业家对顺德政府的信任。
　罗维满认为，经过1年至2年的运作，100多个项目入驻合作区是可以实现的。“顺德企业有对外扩张的需要，但顺德的土地已经不能满足企业需要，而清远资源丰富，交通便利、区位优势明显，完全可以满足企业需要。”
　对于合作区未来的发展，罗维满说，合作区的基础建设还应继续加强，这对产业发展有着举足轻重的作用。他指出，未来合作区还应从教育、医疗等多方面进行配套，尤其是高素质的职业教育，对解决合作区招工问题将起到重要作用。刘嘉麟 　

   发展历程 　

  “飞地”前世今生
　2010年
　12月16日顺德区政府和英德市政府签订了《区域经济合作协议》，共建“广东顺德（英德）产业园”，合作年限为25年。
　2011年
　1月16日省委印发了《中共广东省省委常委会2011年工作要点》，明确“实行省级产业转移园升降级制度；支持深汕特别合作区和顺德英德新型区域合作模范区建设。”
　2月18日顺德区政府与英德市政府召开经济合作区筹建工作会议，成立管委会筹委会，标着合作区正式拉开规划建设序幕。
　3月21日时任省长黄华华在视察经济合作区时指出，这种跨区域的合作模式和园区运作机制，在全省尚属首次，很有示范意义。
　4月12日省委书记***对经济合作区进行考察，充分肯定两地积极探索产业转移、区域合作的思路和做法。
　6月3日省政府工作会议专题研究经济合作区建设发展问题，成立由省有关领导参加的合作区建设工作协调小组，明确合作区为省级产业经济合作区，可在省现有的支持各类园区发展的扶持政策中选择适用最优惠政策。
　8月12日经济合作区召开启动区控制性详细规划专家评审会，通过技术评审，按法定程序报批。
　11月25日省政府常务会议同意经济合作区实施方案，认为对深入实施“双转移”战略、创新“双转移”新模式、探索区域合作新途径、促进区域协调发展，具有重要意义。
　11月30日顺德和清远（英德）两地政府首次联席会议在英德召开，研究审定开发建设过程中涉及双方的重大政策性文件、重大工作部署、重大活动方案，研究和统筹解决合作区建设工作中遇到涉及双方的重大问题。
　12月15日省委省政府批复同意《广东顺德清远（英德）经济合作区实施方案》，并正式命名为“广东顺德清远（英德）经济合作区”。
   12月24日经济合作区举行授牌暨项目动工、签约仪式，开发建设迈出具有转折意义和战略意义的步伐。

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