深圳市罗湖区人民政府关于印发深圳市罗湖区人民政府关于推进服务型政府建设的实施办法的通知

　　(2004年1月18日)

　　《深圳市罗湖区人民政府关于推进服务型政府建设的实施办法》已经区政府四届二次全体（扩大）会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　深圳市罗湖区人民政府关于推进服务型政府建设的实施办法

　　为实现建设现代服务强区的总体目标，经区政府研究决定，就推进服务型政府建设提出如下实施办法。

　　一、工作任务

　　以“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民的宗旨，着力构建适应社会主义市场经济发展要求的政府职能框架，将政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，改革和创新行政管理和服务手段，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。　　

　　二、主要措施

　　（一）提高依法行政水平

　　1、推进政府职能的法定化和制度化建设。各部门要按照“九个法定化”和转变政府职能的要求，依照法定的权限，进一步明确和完善本部门的服务职责和范围，细化服务的具体内容。切实转变服务态度，强化工作职责，建立系统、配套的岗位落实、责任落实、依法行政、错误追究的工作责任制，不断提高依法行政的水平。　　

　　2、认真实施《行政许可法》。做好《行政许可法》的学习、宣传和培训工作；清理现行有关行政许可的规定，及时修改和废止与《行政许可法》不一致的规定；清理现行各类实施行政许可的机构并向社会公布。各部门出台的规范性文件，须经区政府法制机构审核并报区政府常务会议审定，在《罗湖区人民政府公报》公告生效。　　　

　　3、推行行政处罚法定化。规范行政处罚行为，各部门作出的具体行政行为，必须符合《深圳市罗湖区行政执法责任制若干规定》，做到行为合法，程序合法，办事公开公正。各部门作出的行政处罚行为，必须符合《罗湖区行政处罚程序规定》、《罗湖区行政处罚听证程序规定》、《罗湖区人民政府行政复议工作规则》，坚持处罚与教育相结合，做到规范执法、文明执法、秉公执法，过罚相当，严禁重错轻罚或轻错重罚。行政执法必须依法落实，该管的必须管住、管到位，不能执法不严、执法不到位。进一步完善《罗湖区机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，区监察局要依照规定，严肃查处玩忽职守、滥用职权、以权谋私、执法犯法等行政过错行为。　　

　　4、深化行政审批制度改革。积极配合市里开展行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项。继续推进审批方式改革，减少审批环节，提高审批效率。积极探索相对集中行政审批权。各级各部门职责范围内的审批事项必须向社会公布具体审批内容、审批条件、审批程序、审批时限、责任部门和监督渠道。要通过执行《行政许可法》和深化行政审批制度改革，逐步实现主要用经济和法律手段管理经济，提高政府管理经济社会的水平。　　

　　5、全面实行政务公开。充分保障公民的知情权，依法公开政务。严格执行《深圳市行政机关政务公开暂行规定》和《罗湖区人民政府政务公开实施方案》。要充分利用电子政务推动政务公开，“罗湖信息网”要按照政务公开的要求进一步完善和提供更多的查询内容，并做到及时更新。区政府及其所属各部门、各单位，凡属于应公开的政务信息，均须提交“罗湖信息网”发布。“罗湖信息网”管理部门对提交的政务信息必须及时予以公开。　　

　　6、全力依法履行政府职能。各部门、各单位必须认真履行自己的法定职能，对本部门、本单位法定职能内的工作和责任必须负责到底，不允许相互扯皮、推诿。有其职，必须负其责；有其权，必须谋其事；有其行，必须有其效；凡属职能范围内的事，必须在职权范围内解决，坚决杜绝行政不作为。对不行使人民赋予政府的权力、不承担法定责任的行政不作为行为，一经查实，要给予严肃的政纪处理。　　

　　（二）提高公共服务效能

　　7、提高民主科学的公共决策效能。建立重大决策调查研究制度，完善重大问题集体决策制度，建立依法行政决策机制，全面推广重大决策事项公示和听证制度，完善行政决策的专家和商家咨询制度，强化行政决策责任制。各单位、各部门提交区政府决策的事项，必须深入调查研究，广泛征求社会各界意见，认真做好方案。决策过程要按法定程序进行，对事关全区经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须集体决策，重大行政决策还要实行听证制度，提高行政决策的群众参与度，对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，要追究责任，增强决策的民主性、科学性、合理性、预见性和创造性。　　

　　8、建立全局一盘棋、上下通力合作的行政运作机制。各部门、各单位要围绕区委、区政府提出的工作目标、中心工作和工作重心展开工作，必须局部服从全局，围绕全局抓好本职工作的落实。不允许无视政令、各取所需、自行其是，所做的工作计划、安排和措施既要有本部门的特点，更要符合全区的总体目标和工作部署。　　

　　9、健全行政责任体系。各部门、各单位要按照职责到岗、责任到人的原则建立健全行政责任体系，确保政令畅通，防止职权越位、缺位和不到位。对国家、省和市政府出台的各项政策、命令，必须及时制定具体实施细则和贯彻落实措施。凡无故不执行、延误执行的必须追究有关负责人和当事人的责任。功必赏，过必罚，绩必奖，误必惩，奖由下起，罚由上先。继续推行“首问负责制”，凡涉及到不同职能部门之间需要协调办理的事项，由首问责任人负责办理和衔接。　　

　　10、健全政府工作程序制度和机制。从改革完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权。各部门、各单位必须按照缩短工作流程、减少批转环节、精简会议文件、提高工作效率、保证工作质量的原则，建立健全本部门、本单位工作程序制度和机制，尽量把常规工作的处理权和具体的管理权下放，日常管理重心下移。　　

　　11、完善政府绩效考评制度和机制。完善《罗湖区公务员年度考核办法》，科学地对政府部门及公务员对公众的服务质量和程度作出评估考核。树立正确的政绩观，反对官僚主义、形式主义，反对做表面文章。加强行政问责制，按照“谁审批、谁执法、谁负责”的原则，强化政府的行政监督职能，把权利与责任、问题与责任对等起来，促进政府部门和公务员提高工作责任心，确保工作的准确到位和效能的提高。　　

　　12、建立“顾客导向型”便民服务机制。开展大企业“直通车”服务，对符合条件的企业，各部门要实行“直通车”服务，加强联系沟通，提高工作效率，为大企业解决难题。建设“一站式”政府服务大厅，把政府各窗口服务和审批职能纳入“一站式”服务大厅并建立各部门联合办公运作机制，为企业、群众提供“一条龙”服务，降低企业、群众的办事成本。　　

　　（三）创新工作运作机制

　　13、加快电子政务建设。利用电子政务推动公共行政管理体制改革，优化各部门的运作方式和工作流程。凡可开设网上办理的项目都要开设网上办理窗口，提供便民服务。加快开发和运用各类智能信息处理系统和决策支持信息系统，提高行政效能。　　

　　14、继续推进政府购买服务。应当由政府提供而又不涉及行政执法权、检查权、审批权、监督权，且社会其他机构也有能力提供的社会服务，要逐步通过政府购买服务的方式来实现。在继续推进教、卫、体、环社会化的基础上，各部门要清理本部门的社会服务职能，把有条件社会化的职能推向社会，通过政府购买服务的方式来满足自己和社会的需要。　　

　　15、建立各职能部门的局长（主任）“电子信箱”和街道办事处的主任“电子信箱”。各单位、各部门的负责人要按照职能和职权，及时、负责地处理企业和市民来信，并加强督查督办。凡职能范围内的事务必须负责答复和解决；凡涉及其它部门职能的，要按照首问责任制，由收到来信的部门和单位牵头协调其它部门，负责答复和解决；凡不属本级部门职权或非本部门职能的，要依程序向上级部门反映或向法定职能部门转送，并将反映和转送情况答复信访人。　　

　　16、建立健全社会应急机制。整合各种应急防范资源，建立健全相对完善的统一的城区安全应急机制，提高政府对各种突发事件、城市灾害以及战争的应急管理能力，形成应对重大突发性事件的工作合力，尽可能地减少各种不可抗力灾害造成的损失。　　

　　17、加强政府公共服务品种的开发。各政府部门要从满足社会对公共产品的需要出发，根据自身职能积极拓展服务内容，不断研究开发新的政府服务品种，为社会提供更好更全面的公共服务和产品。区财政每年要据此制定专门预算，费随事转，向公共服务和公共产品倾斜政府资源。　　

　　18、推进公共财政建设。调整财政支出结构，满足公共需要。财政支出的增量部分，应主要用于加大对公益性、基础性领域的投入。规范政府投资行为，严格执行《罗湖区政府投资项目管理暂行办法》，提高政府投资的经济效益和社会效益。继续抓好部门预算，逐步实现预算与职能部门综合业绩挂钩，提高工作标准，降低行政成本，建设清正廉洁、高效低耗的政府。　　

　　（四）增强公仆意识和服务本领

　　19、强化公仆意识和服务意识。各部门、各单位在“执政为民”的宗旨下，认真解决谁是服务者、为谁服务及怎样服务这个重要问题，切实把全心全意为人民服务作为工作的基本出发点和落脚点，从群众最关心的事情做起、最困难的事情帮起、最希望的事情干起、最不满意的事情改起，树立“亲民、便民”新理念和新形象，建立健全群众监督、投诉、评议的机制和制度，杜绝“衙门作风”和“门难进、脸难看、事难办”的现象。　　

　　20、坚持挂点基层制度。通过各级挂点制度，各部门不仅要切实帮助基层解决问题，同时要研究和发现带全局性、规律性的问题，写出调查报告，为政府决策提供信息和依据。　　

　　21、改进机关作风。政府工作人员作风要务实、工作要求实、办事要落实、履职要踏实，用法、用心、用脑、用力履行职责。必须保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，坚持密切联系群众，恪守为民之责，坚决反对浮夸作风。　　

　　22、提高公务员素质。加强公务员理论和业务知识的培训，完善公务员工作评估以及相应的约束和淘汰机制，优化人员结构，建设政治坚定、善于学习、业务过硬、作风扎实的公务员队伍。　　

　　23、营造学习氛围。各部门、各单位要熟悉与本部门、本单位有关的法律法规，及时掌握中央、省、市的有关政策和文件，熟悉与履职有关的各种社会、经济、政治信息和国内外动态，学以致用，力戒主观主义、固步自封，努力在履职过程中做到全方位、全时段的信息对称，为提高工作效能和质量，完成工作任务，保证事业成功提供动力与保障。