增城区司法局关于2019年度法治政府建设情况的报告

　　2019年，增城区司法局在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想和******关于法治政府建设工作重要论述为指导，贯彻落实******关于广东的***和***批示精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和市委市政府有关工作部署，扎实推进法治政府建设工作，并取得明显成效。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将我局2019年法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作情况和成效

　　(一)加强法治政府建设组织领导

　　一是全区司法行政系统认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面落实***、***以及省市区关于法治政府建设的决策部署。组织全区司法行政系统认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》《广州市法治政府建设规划(2015—2020)》以及《广州市增城区法治政府建设规划(2016—2020年)》，研究解决本部门法治政府建设重大问题并及时向区委、区政府请示汇报;认真履行管党治党主体责任和一岗双责，严格执行民主集中制，共召开会议研究、布置党风廉政建设工作3次;与局机关各科室、部门及各司法所签订廉政责任书共23份。注重科学民主决策，坚持“三重一大”制度，防范“一言堂”，对部分重大、敏感议题，邀请区纪委派驻组、区直属机关工委等同志列席，充分听取各方面意见，共召开党组会议65次、局长办公会议48次。完成党总支换届选举工作，重新成立包括机关一支部、二支部、事业单位支部及退休支部4个党支部，党组织建设实现上下贯通。

　　二是履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的大力指导下，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带领全区司法行政机关坚持以***新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕维护社会安定、促进公平正义、优化营商环境三大重点，以严格规范公正文明执法攻坚战为牵引，不断健全机制、强化措施、狠抓落实，为我区经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

　　(二)充分发挥依法治区办职责，推进实施依法治区各项工作

　　一是坚持党对法治建设的集中统一领导。及时学习贯彻中央全面依法治国委员会第二次会议和省委全面依法治省委员会第一次会议精神，顺利筹备召开区委全面依法治区委员会第一次会议，制定了区委全面依法治区委员会协调小组成员建议名单、区委全面依法治区委员会工作规则、区委全面依法治区委员会协调小组工作规则、区委全面依法治区委员会办公室工作细则、贯彻《广东省推进全面依法治省行动方案》分工落实方案及任务清单、区委全面依法治区委员会2019年工作要点等6份文稿并已报请委员会审议通过，在区委依法治区委员会的领导下，统筹推进全面依法治区工作。10月24日，普法守法协调小组召开第一次全体会议，审议通过了有关工作规则、工作方案等。不断强化与区委政法委、各协调小组的工作衔接，形成推动依法治区整体合力，促进全区依法行政能力和水平整体提升。

　　二是做好2018年度依法治区项目迎检考核。做好法治建设考核工作。2019年3-7月，成立迎考迎检工作领导小组，对标对表省市考核要求，制定迎考迎检工作方案和任务清单，召开动员会议，统筹协调区内各镇街、各单位做好2018年度法治广东建设考评和2018年度法治广州考核迎检工作。在这次2018年度法治广州考评中，我区在全市排名第4，比去年进步2名。开展法治政府示范创建工作。对创建工作早安排、早部署、早行动，认真分析指标体系内涵要求、分解百余项指标职责分工、探索短板改进路径，奋力争创法治政府建设示范城区。经市局推荐，我区被确定为省级法治政府示范区综合项目申报单位。做好法治化营商环境和保护民营企业发展专项督察。在接受广州市督察的同时组织做好区内的自查工作，组成5个督察组分赴各镇街和相关企业检查民营企业发展情况，查找问题，为进一步完善我区法治化营商环境打下基础。在考核中，广州市督察组对我区保护民营企业发展有关工作表示了充分肯定。

　　三是大力开展政府机构失信案件治理。牵头对全区政府机构、行政事业单位、国有企业及村(社区)基层组织被纳入政府机构失信被执行人名单的相关情况进行摸查、梳理，专题向区政府作了报告，并针对案件的共性和个性问题，提出了具有针对性的法律意见。多次组织区内单位召开工作协调会，督促各有关单位抓紧清理。经过努力，推动一批积案化解。

　　(三)坚持依法行政，扎实推进法治政府建设

　　一是加强行政决策合法性审查工作。严格落实行政决策合法性审查制度，共审查重大决策事项及审查、修改有关合同、协议等法律文书共536件次，为全区经济社会发展提供有力法律保障。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定的程序，将增城区畜禽养殖禁养区划定纳入今年区政府《2019年度重大行政决策事项目录》。

　　二是严格规范性文件制定及管理。审查制定《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区促进科技创新发展扶持办法的通知》《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区社区专职工作人员管理实施细则(试行)的通知》等规范性文件7份，全部统一登记、统一编号，在广州市规范性文件发布平台统一公布，并报本级人大常委会及广州市政府备案。对我区现行有效的16件区政府规范性文件进行了全面清理，集中修改3件，计划修改1件，保留8件，自然失效4件，进一步提升了我区法治化营商环境。

　　三是加强行政复议和行政应诉工作。全面规范行政复议申请、受理、审理、决定等各项工作流程。规范行政应诉工作流程，落实行政应诉工作责任。上半年，在区政府常务会议上专题汇报我区2018年度行政复议和行政应诉案件情况，研究了依法行政有关工作。完成了行政复议庭信息化建设项目立项工作，拟设立行政复议接待室、案审室、听证室、档案室，不断健全行政复议案件审理机制。依法办理行政复议和应议应诉工作，全年共收到行政复议申请261件，受理244宗，审结226宗，有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。做好以区政府为被申请人的行政复议案件的答复工作，以及以区政府为被告的诉讼案件的应诉工作。

　　四是加强执法监督效能。继续推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作，实现行政执法信息网上公示全覆盖。组织131人次参加广东省行政执法证考试，办理行政执法证申请160人次。建立对公职律师、公司律师和村(社区)法律顾问律师意见被听取及采纳情况的监督机制。

　　(四)完善公共法律服务体系建设，全力推进公共法律服务最便捷城市建设

　　一是加强公共法律服务实体平台建设。区级公共法律服务中心依托法律援助中心，完成了规范化建设，完善了外部形象、内部标识，面貌焕然一新。13个镇(街)依托司法所建成了公共法律服务站，在341个村(社区)挂牌建成了公共法律服务工作室。大力推进司法所规范化建设，完成了仙村司法所、石滩司法所和朱村司法所规范化建设;落实区级公共法律服务中心、增江司法所新业务场地，抓紧推进增江司法所、新塘司法所规范化建设，预计2020年春节前基本完成。制定《增城区司法局落实

　　二是加大法律援助惠民便民力度。全面落实刑事案件律师辩护全覆盖工作，共受理刑事全覆盖案件673件，提供法律帮助的数量1323件，并建立了包括49名律师的刑事法律援助律师库。积极开展刑事案件认罪认罚工作，为1536名签署认罪认罚具结书的嫌疑人提供见证服务，同比增长38%。 开通残疾、行动不便人群法律援助***服务，先后到广州强戒所、广州市区及增江街等地提供***服务8次;大力维护农民工权益，举办了“关爱务工人员 传递法援温暖”“法援惠民生·助力农民工”等14场宣传活动;开展了农民工工资清欠行动，为279人次追索劳动报酬、工伤待遇提供法律援助。加强法律援助智能化，在区法律援助中心启用智能机器人“法宝宝”，并计划在各法律援助工作站推广。强化法律援助案件质量管理，建立案件回访制度，民事法律援助案件回访率达到80%。2019年共受理法律援助案件1295件，提供法律咨询4024多次。

　　三是深化“一村(社区)一法律顾问”工作。2019年度，共有140名律师与辖内342个村(社区)签订服务协议。每个季度分别由局领导带队对村(社区)法律顾问的工作进行督查，及时发现并解决法律顾问在村(社区)服务中存在的问题。2019年，我区村(社区)法律顾问律师共提供服务总数6319件(次)，有效促进基层自治组织依法办事，满足广大群众法律需求。开展法律服务案件汇编工作，编印了《增城区村(社区)法律顾问优秀案例选编》《农村基层常见犯罪与风险防范指引》派发至各镇街、各单位及基层村居参考学习。

　　四是强化对律师事务所的日常指导。以党建引领律师行业规范发展，引导我区全部27家律师事务所把加强党的领导写入律师事务所章程;动员符合条件的律师所成立党支部，至今我区共成立律师所党支部9个。落实律师事务所年度检查考核工作以及实地抽查工作，完成对我区28家律师事务所及律师的年度检查考核初审工作，并抽取我区6家律师事务所开展“驻在式补短板”专项检查。加大和规范投诉查处力度，共受理对律师的投诉3件，对公证处投诉1件。加大律师培训力度，先后举办了增城区律师行业“不忘初心、牢记使命”主题教育学习暨执业纪律培训活动、“律师办理城市更新业务专题培训班”、执业纪律教育培训，并于12月举办一期涉外法律服务业务专题培训班。区公职律师事务所为区政府信访复查复核案件出具法律意见书27份，参与复杂、疑难、重大信访案件研讨7宗，审查规范性文件、合同、请示、方案等136份，参与扫黑除恶专项斗争宣讲4次，参与大型法律宣传和法律咨询活动6人次,咨询112人次。

　　五是公证工作便民力度持续加大。9月份，按照区政数局统一安排，增城公证处进驻区政务服务中心，办事硬件进一步改善，工作流程和效率进一步提升，群众办公证更便捷，全年共办理各类公证案件2942件，为区幼儿园招生电脑派位、安置房摇号、村民大会决议等活动提供公证法律服务。全面铺开“最多跑一次”，38项公证服务事项实现“最多跑一次”。推进证明事项清理工作，对遗嘱公证、委托书公证等10类公证事项的证明材料清单进行精简，建立公证处与民政局信息共享机制，最大限度减轻群众的证明负担。开通公证处官网、“增城公证”微信公证号、“智慧公证”程序等进行公证咨询、申请、提交材料和缴费等，并与邮政速递签订合作协议，为当事人提供邮寄送达公证书服务。积极为80周岁以上老人免费办理遗嘱公证业务，体现人文关怀和公益属性。

　　(五)健全矛盾纠纷多元化解机制，学习践行新时代“枫桥经验”

　　一是加大矛盾纠纷排查力度。坚持常规排查和专项排查相结合，实行24小时值班和“零报告”制度。5月份在全区统一开展“人民调解宣传月”活动，广泛宣传人民调解工作相关法律、法规和政策，进一步扩大人民调解影响力。制定《专项活动实施方案》，从4月18日起至年底开展“大排查 早调解 护稳定 迎国庆”专项活动，集中力量清理化解矛盾纠纷积案，为庆祝新中国成立70周年营造和谐稳定的社会环境。2019年共调解案件3049宗，调解成功3035宗，调解成功率99.54%，调解涉及金额5367.37万元。

　　二是探索建立多元化矛盾纠纷化解长效机制。大力发扬新时代“枫桥经验”，开展多元矛盾纠纷化解机制工作调研，形成了专题报告，并出台了《广州市增城区关于加强人民调解工作的意见》《广州市增城区人民调解案件补贴实施细则》，人民调解工作制度更加完善。7月份通过政府购买服务方式，试点配置了一支12人的专职人民调解员队伍，经培训后，分配到新塘镇和永宁街两镇(街)调委会，荔城街富鹏派出所和永宁街南香山派出所两调解工作室开展调解工作。在区人民法院设立了调解室，并协调了广州市司法局安排3名专职人民调解员开展调解工作。截至11月底，我区专职人民调解员队伍共调解各类纠纷123件，调处成功123 件，调处成功率为100%。鼓励符合条件的律师事务所设立调解工作室，其中广东杰信律师事务所已挂牌设立律师调解工作室，共有10名律师担任调解员。

　　三是加强人民调解组织建设。加强行业性、专业性调解组织建设，指导区工商联成立“区总商会人民调解委员会”，指导区人力资源协会成立“增城区人力资源协会人民调解委员会”，协调仙村镇和仙村商会成立了仙村镇商会人民调解委员会。落实人民调解委员工作经费新标准。完成了43条村居调解室规范化建设。

　　(六)加强特殊人群管理，发挥职能全力维护社会安全和稳定

　　一是加强对社区服刑人员监督管理。围绕70周年国庆安全稳控特别防护期，强化排查和信息资料的收集，召开了84次风险研判会议，走访谈话1436人次，排查出15类重点人员5名。依法对社区服刑人员落实“双报备”与边控措施，共对369名社区服刑人员实施“双报备”，对2名港台籍社区服刑人员实施边控措施。落实“五个一”教育矫治模式，今年以来组织开展了205场入矫宣告仪式，宣告人次369人;开展了126场集中教育学习和151场社区公益服务，组织了22名社区服刑人员到从化监狱、未管所开展了两次震撼教育。7月份，认真贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定》，根据文件精神以及上级机关的指导意见，圆满完成我区10名符合条件社区服刑人员的特赦工作。2019年以来衔接安置帮教人员***3人(其中刑满释放人员273人，解除社区矫正370人)，全区在册重点帮教对象320人，帮教率和安置率均达100%。

　　二是加强社区矫正信息化建设。建成局远程会见室，截至12月底成功完成356例远程会见，服务家属720人次。正抓紧推动在新塘、永宁、中新、石滩、派潭设立远程会见点。全力推进社区服刑人员电子手环应戴全覆盖，利用好“技防”手段加强社区服刑人员监管，落实符合条件社区服刑人员100%佩戴电子手环，系统监管率100%，定位监控率100%。利用区社会智慧治理平台，运用视频智能分析、生物识别等技术实现对重点人员活动轨迹的比对预警，对涉***、涉赌、涉毒等37名重点社区服刑人员做到“无死角”监 控。举办了两期社区矫正与安置帮教业务培训，共组织司法所骨干、司法社工等81人次参加，提高社区矫正工作人员信息化和业务技能。2019年，我区共接收社区服刑人员436人，解除矫正419人，实际在册419人。

　　三是积极落实安置帮教工作。开展帮教、关爱、帮扶活动，春节、中秋节期间走访帮扶了150名困难“两类”人员，走访正在服刑人员未成年子女35名，为他们送上节日慰问品。6月20日，组织到广东省东莞监狱对145名增城籍服刑人员开展帮教活动，通过提前拍摄亲情视频、派发慰问品等方式，促进服刑人员思想改造。为11名刑释解矫人员办理了低保，2名办理低收入，2名办理五保户;近3年来，帮助16名刑释解矫人员成功就业。开展“肇事肇祸等严重精神障碍患者”专项摸排工作，对排查出3名达到3级精神障碍的在册刑满释放人员建立报告卡并报广州市公安局。2019年，衔接安置帮教人员602人，全区在册重点帮教对象320人，帮教率和安置率均达100%。

　　(七)深化法治宣传教育，提升普法教育宣传实效

　　一是大力推进法治文化阵地建设。以儿童公园、增城广场、荔枝公园为基础，增加法治石雕、中国古代法律十二形式宣传标识、增城八贤卷轴宣传标识、崔与之清献亭、法治谜语和漫画宣传栏、法治精神扇形宣传标识、宪法宣传长廊等形式创建省级法治文化主题公园，于10月18日竣工并通过验收，目前已经向广州市提交申报审核材料;联合团区委在区青少年宫按照省级青少年法治教育实践基地建设的标准，设置模拟法庭、法律咨询室、法治(禁毒)图片展览室、法律阅览室等功能区，打造区青少年法治教育实践基地，计划于12月份完成;联合区教育局在高级中学、荔城三中建成模拟法庭，营造良好法治教育氛围。在荔城—白水寨打造一条“宪法旅游交通线路”，以选取镇际108路公交线作为法治文化精品交通线路，在13台公交车及沿途10多个公交站亭以宣传画、标语、微视频等多种形式宣传宪法文化。

　　二是深化“法律七进”工作。制作一批宪法宣传展板和广州市地方性法规宣传展板，深入各镇街、各学校开展“宪法教育进校园”和“广州市地方性法规进校园”活动。围绕优化法治化营商环境、促进民营经济发展、营造共建共治共享社会治理格局、乡村振兴建设、深化扫黑除恶专项斗争、禁毒等重点任务，积极开展主题法治宣传活动15场次，受教育人数约2万人。全面落实《广州市国家工作人员学法用法工作制度》，11月5日在区行政会议中心举办2019年度领导干部学法讲座，讲座邀请广东省委学校法学教研部周菊副教授为全区480多名区管班干部讲授《民法总则》;10月23日在增城中学举办2019年度法治副校长培训，全区法治副校长和分管法治工作副校长共350人参培训;组织开展2019年度全区国家工作人员学法考试 。构建“电视有画面、报纸有文字、手机有信息”法治宣传新格局，制作《看法说法》电视栏目48期，该项目被评为“广州市2019年十大创先项目”;加大媒体普法力度，制作《看法说法》电视栏目40期、刊印《增城日报—法治之窗》专刊20期、发送普法短信150700条。组织策划好2019年“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”、“宪法进万家”系列宣传活动。

　　三是优化法治宣传教育运行体系。全面落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法”普法责任制，注重发挥来穗、市场监管、税务、人社等部门的作用，针对不同时间节点、人群开展精准普法活动。印发全区2019年法治宣传教育工作要点。落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定我区《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《增城区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》，组织全区首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会。

　　二、存在问题

　　今年以来，我局各项工作都取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：一是部分工作人员素质跟不上新时代工作要求。随着司法行政工作标准不断提高，个别干部工作效能、服务意识、业务水平及创新意识等有待进一步加强。二是公共法律服务体系建设有待加强。虽然构建了三级公共法律服务实体平台，但部分公共服务站(室)场地简陋、缺少专业人员，服务形式、服务内容等与群众需求存在一定差距。三是普法教育途经创新不够。普法宣传工作手段、方式等创新不够，法制宣传的针对性、实效性和渗透力有待进一步增强。这些问题需要在以后工作中高度重视，切实加以解决。

　　三、下一步工作打算

　　(一)高度重视，严格履行推进法治政府建设部门职责。严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大行政决策的合法性审查，依法依规履行信息发布和政策解读责任，切实推进政务公开;自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督;加强和改进行政复议工作，纠正违法、不当的行政行为，尊重并执行生效行政复议决定，努力将行政争议化解在基层、化解在行政机关内部;维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判;认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强本部门法治政府建设宣传教育工作，积极总结宣传本部门法治政府建设成功经验和创新做法，大力培育法治政府建设先进典型。

　　(二)统筹开展依法治区工作，提升法治建设水平。进一步完善依法治区工作体系，发挥各协调小组在相关领域的统筹协调作用，加强***问效，强化责任落实。提升全面依法治区工作政治站位，协调推动各镇街、各单位建立健全法治建设领导体制和工作机制。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，完善法治政府建设体制机制。开展法治专题调研工作，着手启动全面依法治区第七个五年规划和法治政府建设规划。夯实法治“四级同创”基础，大力开展推进法治乡村创建，创建两到三条法治示范村。

　　(三)坚持严格执法，进一步提高依法行政水平。加强法治政府建设，构建守则尽责、失责追责的法治建设工作督查落实机制，推动法治政府建设取得较大进展。建立健全行政执法“三项制度”，进一步促进严格规范公正文明执法。加强对执法卷宗的评查，通过案件评查等措施提高全市执法人员执法水平。强化行政复议工作，启动行政复议庭建设。加强行政应诉工作，通过集中培训、组织旁听庭审等方式，提高行政机关工作人员依法履职、正确履职的能力和行政应诉能力。继续推进和完善行政机关负责人出庭应诉制度，进一步提高行政机关负责人出庭应诉率。

　　(四)加强公共法律服务体系建设，满足人民群众法律服务需求。深化三级公共法律服务实体平台建设。落实刑事案件律师辩护全覆盖和认罪认罚从宽制度，进一步放宽法律援助免于经济审查范围，扩大法律援助覆盖面，提升办案数量、质量。扎实推进律师行业党建工作。完善村(社区)法律顾问奖惩考核、督导检查、进入及退出等机制，创建具有我区特色的村(社区)法律顾问服务示范点。完善区政务服务中心公证专厅内部管理制度，不断提升公证办证效率。开展法律服务进企业活动，编印律师服务民营企业工作案例、企业常见法律风险手册等，为企业发展提供优质法律服务。

　　(五)落实“枫桥经验”，构建“大调解”格局。围绕岁末年初农民工欠薪、劳动权益保护等多发问题加强矛盾纠纷排查，健全矛盾纠纷预防预警、调处化解机制。加强村居调解室硬件建设，为部分调解室配备办公家具、空调等硬件。继续推进司法所规范化建设，完成增江、宁西、派潭司法所规范化建设任务。健全完善人民调解组织网络，深化专职人民调解员队伍建设。

　　(六)抓好特殊人群管理，维护社会和谐稳定。提升社区矫正执法管理水平，规范社区矫正调查评估、交付接收、管理教育、考核奖惩、建议收监执行、解除矫正等执法行为。落实社区服刑人员100%佩戴电子手环。深化社区矫正联席会议作用，定期开展形势分析会议。健全完善刑满释放人员衔接机制，落实管控、帮教、帮扶措施，防止脱管漏管。坚守安全底线，健全社区矫正执法监督长效机制、专案执行机制和重点人员 监管机制。深化“五个一”教育矫正模式。继续加强社区矫正队伍正规化、专业化、职业化建设。健全完善刑满释放人员衔接工作机制，推动过渡性安置基地建设，落实管控、帮扶、帮教措施，防止脱管漏管。

　　(七)深化普法宣传教育，营造良好的法治环境。建立健全宪法宣传教育制度化、经常化、阵地化工作机制，经常开展常态化宪法宣传教育和“12·4”宪法学习宣传周活动。深入推进重点对象的法治教育，贯彻执行领导干部学法，落实党委(党组)中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训等制度。全面推行履职报告评议制度。落实“谁执法谁普法”普法责任制。突出青少年重点对象普法，选一批中小学校设置法治图书角。进一步落实法官、检察官、行政执法人员、律师、公证员等以案释法制度。结合重要时间节点以及区委区政府工作，扎实做好禁毒、扫黑除恶、环保、劳动等主题的专题法治宣传活动。

　　(八)结合司法行政职能，全力开展“扫黑除恶”和禁毒工作。充分发挥法治宣传、人民调解、律师、社区矫正、安置帮教等职能作用，在辩护代理、深挖线索、精准打击、从严惩处等方面，积极配合有关部门形成扫黑除恶工作合理。加强禁毒工作宣传力度，通过“法律七进”活动，并发挥《增城日报——法治之窗》专刊、“普法通”手机短信平台、《看法说法》等载体，加大禁毒宣传力度。