广州市白云区水务局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我局法治政府建设工作坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻*********精神，深入贯彻落实***法治思想，紧紧围绕水环境治理中心任务，全面深入贯彻落实法治政府建设工作，为白云水务高质量发展营造良好的法治环境。

　　一、2021年法治政府建设工作总结

　　（一）2021年法治政府建设主要举措和成效

　　1.深入学习贯彻***法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。将学习宣传和贯彻实施***法治思想内容，宪法、民法典内容等列入局党组议事日程和理论学习中心组年度学习计划，组织专题集体学习。加强和改善党的领导，提高党组领导我局依法治区的能力和水平，坚持实现党组带头守法、保证执法、支持司法。召开局党组理论学习中心组学习1次、组织党组会议传达学习8次、召开全局干部大会学习2次。

　　2.落实法治政府建设责任和分工。成立广州市白云区水务局全面依法治区工作领导小组，负责统筹协调推进我局法治建设相关工作。按照《中共广州市白云区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《2021年白云区普法依法治理工作要点》要求，制定了《广州市白云区水务局2021年全面依法治区工作要点》《广州市白云区水务局2021年普法工作计划》，明确法治建设的责任分工，并认真贯彻落实。

　　3.落实法律顾问制度。我局年初聘请常年法律顾问，积极发挥法律顾问的作用，依法维护我局的合法权益。对行政执法、行政管理、重大行政决策等提供法律咨询、建议；组织完成对561宗合同出具审核意见，办理行政应诉案件34宗、行政复议案件2宗、民事诉讼案件11宗。

　　4.加强行政执法监督检查工作。根据《广州市白云区水务局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》，对重大行政执法决定进行法制审核13宗；根据《广州市白云区水务局行政执法决定信息公开管理制度（试行）》对行政许可、行政处罚、行政强制等依法、主动、全面、准确、及时公开。根据《中华人民共和国行政处罚法》《广东省行政处罚听证程序实施办法》的规定，举行了5次行政处罚听证会。为进一步规范行政执法行为，促进规范公正文明执法，提高行政执法质量和水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，我局组织了全区水务系统行政执法案卷的评查工作。在行政执法案卷评查中，严格按照《行政许可法》《行政处罚法》《广东省行政执法案卷评查办法》和关于规范行政权力运行的各项规定，认真查找问题、总结经验做法、拿出整改措施，加强各承办科室之间交流学习，提高执法办案质量。

　　5.完善和落实重大行政决策程序。健全科学民主依法决策机制，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推进重大行政决策程序制度化、规范化。做好重大行政决策的合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的重大行政决策，不得提交讨论或者作出决策。规范“三重一大”决策机制，凡涉及我局贯彻党的路线方针政策的决策，重要工作任务部署，干部人事任免、调动和奖惩，重大事项、大额资金支付等重大问题，都由局领导班子集体研究讨论决定，党政正职末尾表态。2021年共召开局党组会议40次，召开局长办公会议28次，共计集体研究重要工作任务、重大事项、重大项目支出、干部人事任免等859项。

　　6.提高突发事件依法处置能力。坚持运用法治思维和法治方式开展突发事件处置工作，在处置重大突发事件中提高依法行政能力和水平。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，严格履行疫情防控工作责任，全面落实各项防控措施和工作要求，坚决有力有效遏制疫情，切实做到负责、守责、尽责。

　　7.加强行政审批效率、优化营商环境。坚持以市场主体获得感和满意度为改革导向，对标最高最好最优，将依法行政与“放管服”改革有效衔接、深度融合。深化简政放权改革，切实做好市级行政权力事项下放承接。我局政务服务事项总共37项，包括行政许可21项、公共服务3项、行政征收2项、行政给付1项、其他行政权力10项，按照“数字政府”建设指标要求，我局35项依申请服务事项100%实现可网办、一次办、办事不用跑、进“一门”、“一窗”综合受理、可预约、可快递，行政许可即办率达到100%，让群众体验有速度有力度有温度的政务服务。全面推行行政审批告知承诺制、政务服务事项告知承诺制和证明事项告知承诺制。深入推进清单管理制度，动态调整政府权责清单、政务服务事项目录清单、行政审批中介服务事项清单，加强标准化和配套机制建设。

　　8.加强法律法规学习，强化行政执法队伍建设。充分利用“广州市行政执法人员综合法律知识网上考试系统”，对行政执法人员进行培训，实现学法常态化，组织符合条件的行政执法人员进行了行政执法综合法律知识考试。组织开展内部行政执法业务培训4次，重点对行政处罚、行政强制、行政检查、国家赔偿等综合法律知识的学习，通过法律法规讲解、相关行政诉讼案例分析、行政执法重点要点难点讲解、内部交流释疑等形式，切实提高我局总体行政执法水平。

　　9.加强行政执法。以河涌拆违和排水执法为工作重点，我局认真开展河湖“清四乱”常态化任务、继续巩固深化涉水违法建设整治任务、汛前排水专项执法行动、排水突击执法检查、涉路施工工地排水专项打击行动等专项行动，取得了较好的成绩，对改善我区水环境起到了积极的推动作用。

　　10.加强对镇街综合行政执法工作的培训和指导。

　　结合下放到镇街的涉及水行政执法职权及各镇街的实际需求，我局主动加强与镇街的协调配合，通过讲课、现场交流等对镇街综合行政执法工作进行了培训和指导，切实解决镇街综合行政执法人员在水行政执法方面的实际困惑和难题，提升了镇街综合行政执法人员能力素质。

　　11.积极推进普法工作。我局成立法治宣传教育工作领导小组，负责统筹协调推进我局普法相关工作，制定年度普法工作计划并贯彻落实。加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》学习宣传。10月13日我局举办了《中华人民共和国宪法》专题培训，主讲人从宪法的意义、宪法的低位、宪法的作用、宪法的解释权、宪法的修订历史以及宪法的总纲部分进行了精彩的讲解。我局认真组织开展了“宪法宣传周”集中宣传活动，12月3日上午在四楼会议室组织局机关工作人员学习宪法知识，并举行了宪法宣誓活动。11月3日举办《中华人民共和国民法典》专题培训，对法典的有关条文进行重点解读，大力弘扬平等自愿、诚实信用、权利义务相一致、公序良俗等法治精神和契约精神。我局利用各种有利时机，宣传水法律法规，通过简报板报、报刊专栏、上街摆摊设点、展板图片展示、派发宣传资料、咨询讲解、新媒体等多种宣传教育方式，开展宣传活动。5月份举办了《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等法律法规的宣讲活动，对排水证办理、排水单元及排水户规范排水等进行了宣讲；今年以来到镇街宣讲水法律法规政策10余次，发放《广州市白云区城镇污水排入排水管网许可证办理指引》《珍爱生命 预防溺水》等宣传小册约3万份。在《广州市供水用水条例》实施两周年之际，我局牵头举办了我为群众办实事“饮水用水大型宣传活动”，活动现场吸引几百名当地群众参加，发放宣传横幅22条，宣传小册1000余份，纪念品100多份。通过情景剧、歌曲、水质展示、村民用水感言、有奖问答、互动答疑等环节，生动活泼有效地宣传了水资源保护、农村供水改水等法律法规政策。认真开展“三法一条例”法治宣传，坚决打好打赢疫情防控硬仗，采取员工大会、网络授课等多种形式宣传，营造“依法防控、人人有责”的浓厚氛围，做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成全方位、全覆盖的疫情防控法治宣传工作格局。迅速开展新《中华人民共和国安全生产法》宣贯，结合水务安全生产工作实际，对相关法律法规进行解读，讲解新安法呈现的亮点，明确水务安全执法工作重点和任务，进一步提高了干部职工安全生产法制意识和执法工作水平。组织全局公职人员参加统一学法考试，参考人数248人，参考率、通过率达100%。

　　（二）存在问题和原因

　　1.法制队伍建设亟待加强。一是随着“放管服”政务服务改革工作持续推进，在业务量剧增、办理时限短、申请人对行政审批等要求越来越高等的情况下，现有人员少的矛盾日益突出。二是行政应诉案件大幅增加，但行政应诉力量与应诉案件数量不匹配，存在法制审核人员欠缺的问题。

　　2.涉水违建查处行政败诉问题依然存在。一是大量位于河道管理范围内的历史建筑物建设在前，相关法律法规对河道管理范围划定和水系规划在后，适用《水法》和《防洪法》等法律法规的规定认定相关建筑物位于河道管理范围内判定违法建设的依据不充分；二是目前查处的涉水建筑物大多具有宅基地使用证等产权证明，未先行处理产权证明违法问题而强制拆除，违反信赖利益保护原则，而被法院判定拆除行为违法，需要承担赔偿责任。

　　二、2022年工作计划

　　（一）深入学习贯彻***法治思想。持续开展学习宣传***法治思想系列活动，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，推动***法治思想作为局党组理论学习中心组重点学习内容并列入年度学习计划，推动领导干部发挥示范带头作用，全面增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

　　（二）深化领导干部学法。加强对领导干部《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国水法》等法律法规知识的学习，将学习宣传和贯彻实施法律法规列入局党组议事日程和理论年度学习计划，组织专题集体学习。组织开展领导干部旁听庭审，通过对诉讼案例学习，增强领导干部法治意识。

　　（三）继续加强行政审批制度改革，优化营商环境。进一步加强与上级部门沟通衔接，持续推进各部门联动，加强部门协作，加大工作力度，及时完善审批事项，优化办理流程，科学设置办理事项的办事步骤和审批流程，力求使流程标准化、规范化、高效化，真正做到改进服务质量，提高办事效率，切实做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批，方便群众办事。

　　（四）加大工作人员法律知识培训力度。充分利用“广州市行政执法人员综合法律知识网上考试系统”，强化行政执法人员岗位培训，组织开展内部执法业务培训，提高执法人员执法水平。组织全局公职人员参加统一学法考试，确保我局参考率、通过率达100%。至少举办1期普法专题讲座。

　　（五）落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任。进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，落实国家机关普法责任清单制度，压实普法和执法责任。认真组织《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》《广州市水务管理条例》等法律法规学习宣传，不断增强广大干部职工在法治建设中依法行政、依法办事的法治意识。围绕水环境治理工作，结合法律颁布实施日以及“世界水日”、“中国水周”等重点时间点开展主题法治宣传实践活动，通过宣传栏、电子显示屏、展板图片展示、派发宣传资料、咨询讲解、媒体宣传等方式向广大人民群众宣传水土保持、水资源保护等法律法规，宣传培养爱水护水的良好习惯，营造珍惜水资源的良好氛围。

　　（六）积极推进依法行政工作。积极与法律顾问对接做好我局的法律咨询服务工作，做好规范性文件、合同的合法性审查工作，做好重大行政执法决定法制审核，做好行政应诉、行政复议、行政赔偿及各种纠纷和民事案件工作。