市防汛指挥部转发关于进一步做好本市地下空间防汛工作的意见2013年08月14日

沪汛部〔2013〕6号

上海市防汛指挥部关于转发《关于进一步做好本市地下空间防汛工作的意见》的通知

市防汛指挥部成员单位、市地下空间联席会议成员单位、各区（县）地下空间联席会议办公室、各区（县）防汛办：

　　本市已进入主汛期。在今年前阶段的防汛检查中发现个别地下空间使用或管理单位防汛意识不强；预案制定流于形式，个别单位多年没修订防汛预案，针对性和操作性不强；地下空间排水泵年久失养、排水管道和集水井淤积严重，造成排水能力不强；进出口挡水板和应急排水泵等物资数量不足、品种不全，造成应对自然灾害能力不强，因而在地下空间管理和应急处置中必然存在基础情况不清、防汛设施失管失养、防护能力低下、灾情发现迟缓、应对措施不当、处置手忙脚乱等严重现象。

　　前阶段，市防汛指挥部办公室和市地下空间管理联席会议办公室联合提出了《关于进一步做好本市地下空间防汛工作的意见》，现转发你们，请遵照执行。

　　特此通知。

　　***：关于进一步做好本市地下空间防汛工作的意见

　　上海市防汛指挥部

　　2013年8月8日

***

关于进一步做好本市地下空间防汛工作的意见

　　本市已进入台风、暴雨多发的主汛期。地下空间因其具有的特殊性，一直是防汛的重点和难点，备受各界关注。为确保地下空间汛期的防汛安全，市防汛指挥部办公室和市地下空间管理联席会议办公室联合对进一步做好本市地下空间防汛防台工作提出如下意见：

　　一、统一思想，提高认识，切实落实防汛防台安全责任制

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施十二五规划承前启后的关键一年。***于近日发出了从2013年6月至9月底在全国集中开展安全生产大检查的通知，做好防汛工作、确保地下空间防汛安全意义重大。汛前市政府召开了2013年上海市防汛工作会议，对今年各项防汛工作进行了全面地部署。地下空间各相关管理部门一定要统一思想，提高认识，克服各种畏难情绪和麻痹松懈思想，以人为本、安全第一、想民所想，跨前一步、求真务实，扎实有效落实地下空间各项防汛措施，全面做好2013年地下空间的防汛防台工作。

　　市民防办是负责全市公用民防工程的防汛防台安全管理工作。各区（县）地下空间管理联席会议办公室是辖区内地下空间安全使用监督检查的综合协调部门，应积极主动协调和督促相关部门、街道和各地下空间使用单位（权属单位）落实地下空间防汛责任，落实防汛措施，做好地下空间防汛工作。

　　各区（县）防汛办是辖区防汛工作的主管部门，担负检查督促、协调、指导的防汛责任，要加强辖区内地下空间防汛工作的检查和指导，督促相关部门落实各地下空间使用单位（或权属单位）建立健全防汛工作法人代表负责制和防汛工作责任制，做好地下空间防汛应急准备和事故处置。

　　各部门和各单位要切实承担起各自的防汛职责，坚持防汛行政首长负责制和防汛岗位责任制，一级抓一级，层层抓落实，真正把地下空间防汛责任落到基层、落到实处。

　　二、突出重点、加强检查，落实地下空间各项防汛措施

　　医院和学校的地下设施、地铁轨交、大型地下交通枢纽、大型地下商场及小区地下停车库等是地下空间防汛安全检查整治的重点。根据《上海市防汛（防台）安全检查办法》、《上海市地下空间安全使用管理办法》和《上海市地下空间安全使用监督检查管理规定》，对前期防汛能力评估中发现的问题和防汛检查中发现个别地下空间使用或管理单位防汛意识不强、预案制定流于形式、地下空间排水泵年久失养、排水管道和集水井淤积严重、进出口挡水板和应急排水泵等物资数量不足或品种不全等薄弱环节，相关部门和单位一定要***再排查再督查再落实：一是再检查防汛组织有没有健全落实；二是再检查防汛责任制有没有落实；三是再检查防汛保障措施和隐患整改措施有没有落实；四是再检查物资队伍是否落实；五是再检查有没有制定和落实具有前瞻性、科学性、针对性和可操作性的防汛应急处置预案。六是再检查防汛值守是否落实，看值班制度是否制定，联络通讯是否畅通。对违反规定的地下危险品仓库、办公场所和地下旅馆要坚决整改取缔。

　　检查要做到不留死角、不留盲区、不走过场，按照全覆盖、零容忍、严追究、重实效和防汛检查中六不放过的要求（即没有检查过的地方不放过，检查中发现隐患和薄弱环节的不放过，造成隐患和薄弱环节原因没有弄清楚的不放过，整改措施不落实的不放过，责任人不明确的不放过，发生人为责任事故的责任部门和人员没有处理的不放过），发现问题和隐患要及时整改，以策防汛安全。各部门和各单位要加强自查，各区县防汛办、地下空间管理联席会议办公室要加强督查和指导。

　　三、落实措施，快速处置，确保地下空间防汛安全。

　　各地下空间使用管理单位，要按制定的防汛应急处置预案加强演练，确保紧急状态下反应及时、处置有力、救助有序。特别是重点地下空间一定要与相关部门和单位制定联合防汛预案，明确区域管理界面，建立联防机制，定期联合防汛检查，落实养护责任，共同保障地下空间防汛安全。

　　对进出口挡水设施必须规范设置，地下空间一定要配备高扬程水泵以防不测。汛期地下空间各单位要严格执行24小时值班制度，密切关注汛情信息，注意汛情变化，及时了解掌握所辖地下空间防汛防台情况，要根据市防汛指挥部发布的防汛防台预警信号，按照防汛防台应急预案和应急响应机制的规定，及时启动应急响应，领导要进岗到位，对不服从指挥调度而造成重大损失的，要追究责任、严肃处理。

　　要落实防汛信息报送制度，加强信息沟通。在灾害天气来临时，各区防汛办和地下空间管理联席会议办公室要即时掌握辖区内的地下空间汛情和灾情动态，及时组织灾情和险情处置，相关信息要及时报送市防汛办和市地下空间管理联席会议办公室。

　　地下空间的防汛安全事关老百姓的切身利益，事关城市平稳运行大局，各部门和各单位要以人为本，服务民生，提高认识，扎实工作，确保2013年度全市地下空间平安度汛。