即墨市创新暂住人口服务管理营造良好社会环境

　　近年来，即墨市逐步建立起“政府牵头、部门参与、属地管理、综合治理”的暂住人口管理模式，取得了显著成效。今年已新登记暂住人口166155人，破获暂住人口违法犯罪案件51起，其中抓获网上逃犯26人，为促进即墨发展、维护社会稳定创造了良好的环境。
　　一、坚持以完善组织保障体系为基础，实现机制创新
　　一是建立完善服务管控网络，实现暂住人口的社会化管理。建立健全24处镇级暂住人口服务管理站，全市面向社会公开招考暂住人口专管员221名，分配至各镇级服务管理站。建立健全村级暂住人口服务管理分站，将管理触角延伸到基层的每个角落。目前已建立分站282个，登记点621个，发展协管员、信息员、联系人900余人。
　　二是建立完善经费保障机制。制定下发了《关于进一步加强暂住人口管理妥善解决管理经费的通知》，明确规定了市、镇两级财政每年负担的暂住人口管理经费，且保证经费逐年增长，现已由最初的每年109万元增至243万元，市财政现已累计拨付到位资金1000余万元。
　　三是建立完善竞争激励机制。制定协管员管理规定、协管员岗位职责和巡查走访、目标考核、量化考评等奖惩激励制度，实现了工作绩效与工资发放挂勾，极大地调动了专管员的工作积极性。
　　四是建立完善责任查究机制。成立专门的市暂住人口服务管理专职监察队，对各镇、街道暂住人口服务管理工作进行监督检查，将暂住人口服务管理工作纳入全市社会治安综合治理考核，严格实行一票否决和责任追究制。
　　二、坚持以人性化服务为主线，实现服务创新
　　一是转变服务方式。采取主动登门服务和预约服务等方式，对需要办理暂住证的外来人员及用工单位一律实行预约服务，登门提供登记、照相、发证等一条龙式现场办公服务。对经济困难的，给予减免办证费用。
　　二是推行综合服务。在各服务管理站专门设立暂住人口服务指南和咨询处，及时为暂住人口提供法律咨询、招工和租赁房屋信息等服务。今年出资4万余元，印制《告外来建设者方便册》4万余册、《暂住人口管理服务指南》6万余份，免费发放给外来人员。
　　三是做好维权助困工作。建立“一证通”保障机制，对持有暂住证的外来人口，在劳动保障、子女教育、法律援助、社会救助等方面与当地居民一样享受平等权益。2007年以来，共协调解决各类纠纷300余次，处理侵害暂住人口违法犯罪案件33起，成功解救外地被骗传销人员240余人。
　　三、坚持以规范化管理为重点，实现管理创新
　　一是实施多元化管理。实施“以证管人、以房管人、以业控人”等多元化管理手段。在暂住人口数量较多村庄，实行“标牌式”管理，制作“暂住人口分布平面动态示意图”，随时更新；在出租房户达到10户以上的村庄建立民兵和联户组长“分片联户”制，在居民楼区实行“委托式管理”。
　　二是实施精细化管理。管理方式向突出重点、分类管理转变，重点抓好高危人员的管控。各专管员对采集到的暂住人口信息进行逐一甄别，根据甄别情况，对暂住人口分“放心型、担心型、操心型”三类实施精细化管理。今年以来通过实施重点管理，共抓获违法犯罪嫌疑人13人。
　　三是实施信息化管理。先后投入资金77万元，为全市33处暂住人口服务管理站配备笔记本电脑和台式微机76台等。建立完善信息日录入制度，专管民警和专管员每天走访排查出的暂住人口信息及时录入管理平台，做到“日查、日录、日清”。今年已录入信息33万余条，通过信息管理破获各类案件38起，抓获违法犯罪分子42名。