市安全生产监管局关于2006年本市生产安全死亡事故的情况通报

沪安监管监二〔2007〕15号

各区、县安全生产监管局，各有关委、办、局，各控股（集团）公司：
　　2006年，在市委、市政府的高度重视下，依靠全市各地区、各部门（行业）、各单位的共同努力，本市的安全生产形势继续保持平稳态势。全年未发生特大人员伤亡事故，重大伤亡事故死亡人数比2005年下降18.18％，生产安全事故的死亡人数和工矿商贸企业10万人死亡率均低于国家下达的控制指标。
　　一、基本情况
　　全年本市地域内发生生产安全死亡事故380起、死亡397人，比2005年391起、死亡413人，分别下降2.81%和3.87%。其中：国有集体企业发生生产安全事故73起、死亡80人，同比81起、死亡89人，分别下降9.88%和10.11%；外商投资企业发生生产安全事故25起、死亡25人，同比37起、死亡37人，均下降32.43%；私营企业发生生产安全事故221起、死亡229人，同比209起、死亡218人，分别上升5.74%和5.05%；外省市在沪施工企业发生生产安全事故61起、死亡63人，同比***起、死亡69人，分别下降4.69%和8.70%。
　　事故发生的行业分布情况：制造业发生死亡事故163起、死亡167人，同比155起、死亡167人，起数上升5.16％、死亡人数持平；建筑业发生死亡事故124起、死亡126人，同比142起、死亡146人，分别下降12.68％和13.70%；租赁和商务服务业发生死亡事故33起、死亡38人，同比25起、死亡26人，分别上升32％和46.15%；居民服务和其他服务业发生死亡事故18起、死亡18人，同比20起、死亡24人，分别下降10％和25%;交通运输、仓储和邮政业发生死亡事故16起、死亡16人，同比21起、死亡22人，分别下降23.81％和27.27%；其他行业发生26起、死亡32人，同比28起、死亡28人，起数下降7.14％、死亡人数上升14.29％。
　　二、事故特点
　　（一）生产安全形势总体趋于平稳，重大事故和一次死亡2人的事故同比有所下降。全年共发生一次死亡3人以上重大事故3起、死亡9人，同比3起、死亡11人，起数持平，死亡人数下降18.18%；一次死亡2人的事故11起，死亡22人，同比12起，死亡24人，均下降了8.33%。
　　（二）制造业、建筑业仍是事故高发行业。制造业发生死亡事故163起、死亡167人，分别占总数的42.89％和42.07％；建筑业发生死亡事故124起、死亡126人，分别占总数的32.63％和31.74％。
　　（三）小企业事故高发。小企业职工死亡人数呈上升趋势，全年死亡252人，同比250人上升0.8%，占总数的63.48%。
　　（四）高处坠落和触电事故多发。高处坠落事故居事故种类之首，死亡136人，同比132人上升2.94%，占总数的34.26%。事故主要集中在建筑施工、高楼外墙清洗、屋顶设施安装等作业过程中。触电事故死亡69人，同比***人上升7.81%，占总数的17.38%，其中6至8月高温季节触电死亡46人。
　　（五）硫化氢中毒仍是造成多人伤亡的主要事故。全年发生硫化氢中毒死亡事故8起，其中重大事故3起，共死亡18人，同比上年6起，死亡12人，分别上升33.33%和50%。
　　（六）危险化学品事故时有发生。全年危险化学品生产、经营、储存企业共发生事故16起、死亡1人，同比19起、死亡1人，起数下降15.79％、死亡人数持平。此外，发生6起危险化学品险肇事故。
　　（七）周末和节假日死亡事故多发。全年在周末和节假日期间发生死亡事故166起，死亡170人，占全市死亡总人数的42.82%。周末和节假日发生一次死亡2人以上（含2人）的事故3起、死亡7人，发生死亡3人的重大事故1起。
　　（八）外来务工人员是事故死亡的主要群体。全年生产安全事故中死亡的外来务工人员共计317人，占总数的79.85%。
　　三、事故原因
　　（一）有些企业对安全生产工作不重视，重经济效益、轻安全生产。
　　主要表现在：企业负责人不关心安全生产，很少过问安全生产；安全生产的组织机构不健全，人员不落实；安全生产规章制度不完善，缺乏必要的安全防护设施、个人防护用品等。特别是有些私营小企业领导安全生产法制意识淡薄，舍不得投入，致使企业安全基础薄弱、安全管理水平低下，给事故的发生留下隐患。
　　（二）安全管理不到位，缺乏施工方案或操作规程。
　　一些施工企业未严格落实安全生产责任制，在施工作业过程中，安全管理不到位、安全措施不落实。对危险性较大的作业，施工作业方案没有针对性，甚至在未制定任何施工作业方案的情况下冒险蛮干。现场监督检查不全面、不细致、不深入，对重大危险隐患不能及时发现，或在发现后不能采取有效措施进行整改以消除事故隐患。
　　（三）不吸取事故的惨痛教训，不认真落实有关部门的要求。
　　在连续发生2起3人死亡的硫化氢中毒重大事故后，市有关部门出台针对下水管道作业的有关规定，要求所有相关单位认真落实硫化氢中毒防范措施。一些企业不认真组织学习、执行防硫化氢的标准、规定以及对策措施，也不认真吸取过去多起硫化氢中毒死亡事故的惨痛教训，不从根本上采取措施，严格管理，落实责任，做好防范，导致硫化氢中毒事故重复发生。
　　（四）员工教育培训不够，违章作业现象时有发生。
　　一些企业对职工的安全教育和培训仍停留在口头上，做一些表面文章。有些企业以入厂教育代替安全教育，以岗位培训代替安全培训，甚至任何培训教育都没有就让职工上岗，导致职工尤其是外来务工人员缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章指挥、违章作业的现象屡屡发生，导致事故频发。

　　上海市安全生产监督管理局

　　二OO七年一月二十九日