市教委关于实施第二轮农村义务教育学校委托管理工作的意见

沪教委基〔2009〕41号

各区县教育局、浦东新区社会发展局：

　　为实现中心城区优质教育资源更好地辐射郊区农村，从2007学年起，本市组织开展了农村义务教育学校委托管理工作。这项工作突破了现行体制机制下学校人、财、物等资源难以跨区域流动的瓶颈，推进了受援学校管理水平及教育质量的提升和学校文化的建设。第一轮农村义务教育学校委托管理工作实施近两年来，在市、区县教育行政部门、支援机构和受援学校的共同努力下，受援学校在学校管理、教师发展、教育教学效果、学校文化建设等方面都取得了明显进步，学校的教育质量和办学水平有了明显的提升。现就实施第二轮农村义务教育学校委托管理工作，提出以下意见。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共上海市委关于贯彻落实〈***关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》及上海市农村工作会议、上海市郊区学校建设工作会议精神，加强城乡统筹规划，加快推进郊区教育事业发展，加大郊区学校内涵建设力度，促进城乡教育一体化发展。

　　二、工作目标

　　进一步扩大农村义务教育学校委托管理工作受益面，组织中心城区优质学校或具有相应资质的教育中介机构对郊区农村40所义务教育学校（含第一轮委托管理学校继续进行托管）开展委托管理工作；建立健全农村义务教育学校委托管理工作机制，加大过程管理的力度，促进农村义务教育学校委托管理工作规范有效开展；培育和依托非政府专业教育机构，推进政府公共教育服务方式改革，构建教育管理领域“管、办、评”分离、联动的管理体制与运行机制。

　　三、实施步骤

　　（一）支援学校（机构）推荐与审核

　　中心城区和浦东新区教育行政部门应根据“集全市之力，推进郊区学校建设”的精神，推荐本区域内优质学校或具有相应资质的教育中介机构赴郊区农村开展委托管理工作。推荐的优质学校应具有优秀的管理团队、良好的社会声誉、一定的办学经验和特色，且近年来稳定发展；推荐的教育中介机构应具有独立的法人资质，拥有校长和骨干教师等人力资源储备，有城区优质学校作为依托基地。9个中心城区和浦东新区教育行政部门在学校（机构）自荐的基础上，应推荐不少于5个的品牌学校或具有相应资质的教育中介机构（含第一批农村义务教育学校委托管理工作支援学校或机构），于5月10日之前将其相关信息填入推荐表（见***2）并上报市教委。

　　市教委将组织专家对中心城区和浦东新区教育行政部门推荐的支援学校（机构）进行资质审核。审核未通过的，应继续补报。

　　（二）受援学校的确定和支援学校（机构）的选择

　　经资质审核通过的支援学校（机构）情况介绍，下发至受援区县教育行政部门，由受援区县教育行政部门结合本区县实际，参照支援学校（机构）办学情况介绍，自行选择本区县相对薄弱义务教育学校（含第一批农村义务教育学校委托管理受援学校），并为其选择支援学校（机构）。受援区县教育行政部门可考虑选择教育对口交流合作区县的支援学校（机构），也可以选择其他区县的支援学校（机构）。其中，金山、南汇、奉贤及崇明等4个远郊区县接受委托管理的学校各为6所，松江、青浦两区各为4所，闵行、嘉定、宝山及浦东新区各为2所。受援区县教育行政部门确定的委托关系，经支援学校（机构）确认后，受援区县教育行政部门要与支援学校（机构）签订初步意向书（见***3），并于6月5日前将初步意向书传真至市教委基础教育处。

　　（三）委托管理工作签约事宜

　　浦东新区和郊区县教育行政部门上交的初步意向书经市教委核准后，由市教委组织正式签约。本轮委托管理期限共2年，从2009年学年开始起至2010学年结束。

　　四、政策措施与管理办法

　　（一）加大经费支持力度，规范经费使用办法

　　市教委将根据各受援区县农村义务教育学校委托管理数向受援区县的教育行政部门下拨专项经费，每所委托管理学校100万元，用于支持此项工作的开展。方案评估达到要求后，市教委向受援区县拨付经费的50％；中期评估目标达到后，市教委再向受援区县拨付经费的50％。受援区县教育行政部门可视情况增加投入，并由受援区县教育行政部门统一向承担委托管理的支援学校（机构）支付经费。委托管理工作经费由支援学校（机构）在受援学校使用，单列帐目核算管理，只能用于此项工作的开支，必须专款专用。受援区县教育行政部门对经费使用状况进行财务审计。

　　（二）实行倾斜政策，激励优秀教师参与委托管理

　　对中心城区选派到农村义务教育学校开展委托管理工作的人员，参照本市支教人员的有关政策执行。

　　（三）健全第三方评估机制，提升委托管理的效果

　　经市教委核准的受援学校，市教委委托市教育评估院开展初态评估，为绩效评估作准备。各支援学校（机构）应于2009年9月1日前，制订受援学校《托管方案》，由受援区县教育行政部门组织或委托有资质的评估机构，就《托管方案》的适切性与科学性开展评估，并提供有针对性的意见和建议。2010年9月前，受援区县教育行政部门或受其委托的有资质的评估机构应完成中期评估。此轮委托管理结束，市教委委托市教育评估院组织开展绩效评估。

　　（四）建立健全退出机制，保障委托管理的质量

　　为保证委托管理工作的顺利进行，当出现下列情况时，经受援区县教育行政部门提出，市教委核准，支援学校（机构）退出托管工作

　　1．《托管方案》评估结论为“方案未达到要求”。

　　2．中期评估结论为“托管中期目标未达到”。

　　3．支援学校（机构）在托管工作中存在违规行为。

　　4．受援区县教育行政部门认定的其他不当情况。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，健全工作机制

　　市教委相关处室要从制度创新的目标出发，关注委托管理工作的进程，建立并不断完善相关制度，搭建交流平台，确保委托管理工作的有效进行。受援区县教育行政部门要成立以局领导为组长，相关职能部门、相关镇领导参加的委托管理工作小组，负责本区域委托管理工作的整体推进，协调解决推进工作中的问题。支援学校（机构）所在区县教育行政部门要明确此项工作的分管领导，努力创造条件，对支援学校（机构）提供必需的人力、物力、财力支持。

　　（二）落实责任，加大支持力度

　　要在受援学校性质和体制不变，支援学校（机构）享有办学自主权的前提下，经平等协商，签订委托管理协议。签订协议后，受援区县教育行政部门要将学校的管理责任交予支援学校（机构）。支援学校（机构）要切实承担起受援学校的管理责任，向受援学校派驻具备资质的管理人员和师资队伍，从学校管理、教师队伍、课程教学、学生发展、校园文化等各个方面推进受援学校的内涵建设。

　　（三）加强研究，完善服务体系

　　教育科研部门要加强相对薄弱义务教育学校委托管理理论和实践的研究，定期提供决策咨询和建议。参与的第三方教育评估部门要认真开发学校评估技术，科学评估委托管理绩效及方案的适切性，主动满足农村义务教育学校委托管理工作中有关评价的服务需求。受援区县教育行政部门要结合本区县实际，研究区县委托管理工作开展的区域保障机制及推进政府公共教育服务方式转变的办法。支援学校（机构）要结合受援学校特点，研究农村义务教育学校委托管理的模式及可持续发展的举措。

　　***：1.上海市第二轮农村义务教育学校委托管理工作时间节点与工作要求

　　2.上海市农村义务教育学校委托管理支援学校（机构）推荐表

　　3.上海市农村义务教育学校委托管理意向书

上海市教育委员会

　　二○○九年五月五日