上海市2006年政府信息公开年度报告

　　本报告根据《上海市政府信息公开规定》（下称“《规定》”）以及2006年度上海市各区（县）人民政府（下称“区（县）政府”）和上海市政府各委、办、局（下称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制。本报告由概述，政府信息主动公开情况，政府信息依申请公开情况，咨询情况，复议、诉讼和申诉的情况，工作人员和政府收支情况，主要问题和改进措施，附表八部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2006年1月1日起至2006年12月31日止。本报告的电子版可在“中国上海”门户网站（www.shanghai.gov.cn）和上海市信息化委员会网站（www.shanghaiit.gov.cn）。如对本报告有任何疑问，请与上海市信息化委员会联系（地址：巨鹿路915号，邮编：200040，电话：61122305,电子邮箱：webmaster@shanghaiit.gov.cn）。

　　一、概述

　　推进政府信息公开是上海贯彻落实***《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是上海市政府建设“服务政府、责任政府、法治政府”的一项重要工作。按照《******关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）和《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅关于本市贯彻〈***、***关于进一步推行政务公开的意见〉的实施意见》（沪委办〔2005〕16号），2006年本市政府信息公开工作在深化公开内容、加强基础性工作等方面取得了新的进展。
　　（一）深化政府信息公开内容
　　1．3月，市政府办公厅转发《上海市政府机关公文类信息公开审核办法》，建立了政府机关在公文产生过程中同步确定其主动公开、依申请公开、免予公开三种属性的制度。
　　2．重点推进城市规划、动拆迁等领域的政府信息公开，明确公开主体、范围、程度、形式、时间等要求。目前规划部门已经基本形成了规划管理类信息公开细则草案。
　　3．为了推进重大决定草案公开，提升决策的民主性和科学性，完成了《上海市政府机关重大决定草案公开管理办法》课题研究,初步界定了重大决定草案范围，明确了公开时限、公开主体等。
　　4．为方便公众办事，市政府办公厅、市政务公开联席会议办公室和市政府信息公开联席会议办公室共同起草形成了政府机关通过114查号台和“中国上海”门户网站公开信访、投诉、咨询电话号码的工作方案。
　　（二）加强基础性工作
　　1．为规范政府信息公开申请处理流程，提高工作效率，依托市政务外网建成了市级政府信息公开申请网上处理系统，实现对政府信息公开申请处理工作的实时监督和统计分析，已有42个市级委、办、局在线运行。
　　2．针对政府信息公开申请处理中的新情况，对政府信息公开申请处理文书格式文本作了修改，形成了《政府信息公开申请处理文书示范文本》。
　　3．由市政府办公厅、市监察委、市信息委、市政府法制办、市国家保密局等市政府信息公开联席会议成员单位组成的政府信息公开咨询工作小组受理了150多件来自各政府机关的咨询。市政府信息公开联席会议办公室处理投诉40多件，接待来访50多人次。
　　4．对2005年度政府信息公开评估中情况较差的单位以工作建议的形式进行个别指导，同时进一步完善评估指标体系，形成了2006年度评估指标。
　　5．6月和11月，与市行政学院举办了两次共300多人次参加的业务培训和考试，并组织开展了与欧盟专家的工作交流；在“上海干部在线学习城”开设专门课程，将政府信息公开纳入全市干部教育培训体系。
　　6．通过市政府新闻发布会、网站、大众媒体，对2005年政府信息公开年度报告和2006年重点工作进行了广泛宣传。

　　二、政府信息主动公开情况

　　（一）公开的主要内容
　　各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，2006年新增主动公开政府信息48824条，全文电子化率为95%。其中，政策法规类信息3597条，占7.4%；规划计划类信息2866条，占5.9%；业务类信息40555条，占83.0%；机构设置类及其它类信息1806条，占3.7%。
　　市级机关主动公开政府信息23244条，全文电子化率为99%。其中，政策法规类信息1753条，占7.5%；规划计划类信息353条,占1.5%；业务类信息20730条，占89.2%；机构设置类及其它类信息408条，占1.8%。平均每个市级机关主动公开政府信息474条。
　　区（县）政府主动公开政府信息25580条，全文电子化率为91%，其中，政策法规类信息1844条，占7.2%；规划计划类信息2513条，占9.8%；业务类信息19825条，占77.5%；机构设置类和其它类信息1398条，占5.5%。平均每个区（县）政府主动公开政府信息1346条。
　　1．管理规范和发展计划
　　公开了市政府规章和各政府机关产生的规范性文件，如《上海市住房公积金管理若干规定》、《上海市旅行社管理办法》、《上海市危险化学品安全管理办法》等。
　　经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面，公开了《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《上海市能源发展“十一五”规划》、《上海市“十一五”人才发展规划纲要》、《上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》、《2006年河道整治工程建设计划》。
　　城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等方面，公开了《上海市住房建设规划（2006―2010年）》、《上海市土地利用总体规划》、《上海市区（县）域规划纲要》、《上海市中心城控制性编制单元规划》、《上海市整单元控制性详细规划》、《上海市中心城公共绿地实施规划》。
　　2．与公众密切相关的重大事项
　　影响公众人身和财产安全的疫情、灾情，以及突发公共事件的预报、发生及其处理情况等方面，公开了有关台风、汛情的预报及防范措施、高致病性禽流感防控措施、《关于贯彻中国气象局《突发气象灾害预警信号发布试行办法》的实施意见》、本市甲乙类传染病疫情等信息。
　　土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况方面，公开了房屋拆迁补偿标准、房屋拆迁许可证、建设项目用地批文及审批结果、新建住宅交付使用证、经营性土地出让、土地使用权出让结果等信息。
　　公共卫生方面，公开了医疗事故鉴定情况、医疗机构行政处罚情况，医疗事故争议处理、医疗收费标准，执业医师注册；本市各级医疗机构住院床位日均费用情况、门急诊均次费用排序情况、医疗质量监管考核综合得分排序等信息。
　　教育方面，公开了公众教育收费、招生考试、转学借读等方面的信息。其中，在教育收费方面，公开了高中收费、义务教育收费、幼托机构收费、非学历教育收费、教育费用减免等方面的政策；在招生考试方面，公布了中招、高招方面有关招考公示等方面的信息。
　　社会保障、劳动就业方面，公开了城镇失业保险、养老保险、从业人员收入标准等方面的信息。
　　民政方面，公开了社会救助标准、养老福利服务机构收费标准、调整居民养老服务补贴标准、各类优抚对象抚恤标准、城乡居民最低生活保障标准、退役士兵自谋职业一次性经济补助标准、计划生育奖励与补助标准等信息。
　　其它与社会公众密切相关的信息方面，公开了企业基本信息，申请进出口经营资格程序和许可结果，质量技监许可项目、程序、结果，质量技监抽查结果，公交线路调整、轨道线路延伸运行等方面的信息。
　　3．公共资金使用和监督
　　重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况方面，公开了市民关注的高速公路、越江隧道、城市道路建设的详细情况，包括长江隧桥工程、中环线建设、洋山深水港一期工程、A15浦东机场高速公路、A30高速公路通车、轨道交通9号和8号线工程等信息、2006年重大工程项目列表、建设工程招投标、工程建设管理、建筑建材业管理等信息。
　　政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面，公开了2007年政府采购集中采购目录和采购限额标准、采购结果及其监督情况，以及供应商注册、中介机构、咨询专家名单等信息。
　　政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面，公开了《关于上海市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告（摘要）》，以及2005年上海市审计工作成果等信息。
　　4．政府机构和人事
　　政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。
　　公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了2006年上海市国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，历年上海市国家公务员考试录用人数，2005年上海市国家公务员任职和公务回避情况，2005年国家公务员年度考核情况，2005年上海市招录的国家公务员名单，以及党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序等信息。
　　5．重大决策草案
　　公开了《上海轨道交通网络规划环境影响（涉及城市土地利用、资源保护等问题）征求公众意见》、《关于本市06年增加城镇企业退休人员养老金办法的调查问卷》、《本市教育实事工程网上征求建议》、《关于