轨道交通管理条例修订草案处罚车厢内饮食再引热议

　　9月17日，市第十四届人大常委会第七次会议审议了《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》，此前备受争议的车厢内禁止饮食这一次写入了修订草案中。

　　在修订草案第三十条禁止行为中，第五项除原有的吸烟，随地吐痰、便溺，乱吐口香糖渣，乱扔纸屑等杂物之外，又新增了一条以及在车厢内饮食。根据修订草案第四十九条，违反第三十条第五项，可处警告或五十元以上五百元以下罚款。

　　据了解，轨道车厢禁止饮食是否写进法规一直争议不断。政府提交的相关文稿曾拟将此列入，后因争议较大在一审前已被删除；此次二审再次明确写进法规，不少代表和市民坦言很纠结。

　　车厢饮食影响了谁

　　市人大代表施雷认为，文明社会的基本准则就是自己的行为不影响他人：在地铁车厢饮食即使有一万个道理，但它确实影响环境，影响了他人。

　　对此每天乘坐轨交3号线换乘1号线前往徐家汇上班的市民罗先生十分赞同：早高峰人很多，车厢又是封闭的，吃东西味道、油渍确实让人不舒服。

　　不少代表和市民更担心在轨道交通车厢内饮食潜在的安全隐患。市人大代表陈必昌就表示，轨道交通车厢内饮食除了对封闭空间的环境带来影响，饮食残渣会招来老鼠，可能咬断线路。此外，饮料、油等物品倾倒容易导致地面打滑，尤其高峰时段甚至可能引发踩踏。

　　与施雷的欣慰相比，市人大代表钱耀忠代表的态度却是纠结：如果是容易打翻、有气味的饮食，确实会对他人和公共空间造成困扰，但如果只是吃一块巧克力呢？

　　市人大代表陈兆丰则认为，上海轨道交通网络总里程在2020年将扩展到800公里，这意味着乘客在车上的时间也会延长：对年老体弱者或长时间挤车的人来说，不让喝一口水，还能叫以人为本吗？

　　谁来确保法律落实

　　一旦车厢禁止饮食写入法规并明确处罚标准，就必然产生如何执法的问题。

　　不少市民表示，愿意配合相关部门的执法、取证：有法可依，我们可以配合取证；如果没有明确说法，可能频繁引发乘客之间的争吵。

　　不过，一些轨道交通工作人员却表示，真正要执法难度很大：早晚高峰大家都忙着疏导客流、确保安全，谁还有时间去处理吃东西这些事？

　　市人大代表沈志先指出：根据行政处罚法的规定，50元以上罚款不属于现场简易处罚程序，而一般程序有比较复杂的流程，当事人不认可还有相应的法律程序，作为被授予行政处罚权的企业是否能够履行？

　　车厢内饮食如果违法，取证上很有难度。一些代表指出，部分饮食行为完全可以在很短的时间内以很小的动作来完成，就算一般乘客愿意配合也很难取证。早晚高峰时段人多拥挤，监控探头也未必能拍到这些行为。此外，如果没有现场执法人员，普通乘客是否有权限制吃东西的人下车？

　　该重罚还是重引导

　　一些市民表示，对于此类已经出现的不文明现象，就应该立法予以打击，以帮助形成文明的社会风气：最可怕的是不文明行为被指出后不以为耻，反而找各种借口无理取闹。对于这样的人，就是应该依法处罚，让他们知道不文明的行为是要付出代价的。

　　不过，陈兆丰等代表却明确表示不赞成将其列入法规。法律法规是国家强制力保证的，作为行为规范的底线应当保持适度的宽容，行为规范底线设置如果过高、过多，会增大触碰底线的频率。对国家强制力保证实施的规范，应对行为底线的设置给予最大的宽容，这是法学原理，也是普遍被认可的公理。

　　钱耀忠则认为：养成文明习惯需要循序渐进，我建议删除这一规定，加大乘客守则的宣传力度。争议本身就是社会广泛宣传的一种方式。陈必昌建议，可以尝试借鉴深圳的做法，将禁止饮食列入乘客守则，违者必须责令其清理现场，并处以200元罚款。