再立改革潮头再做开放先锋――写在浦东开发开放25周年之际

　　清晨，浦东市民中心，阳光洒进自贸区业务受理专岛。静悄悄，刚刚整修完毕的20个办事窗口，一字排开。

　　它们在等待，等待自贸区扩区的发令***，等待又一场举世瞩目的改革大戏。

　　25年前，同样四月天，在世人关注中国将向何处去的疑虑目光中，宣示中国将坚定不移改革开放的强音奏响中央决定加快浦东开发开放步伐！

　　25年路，弹指一挥间。但牢记使命，奋勇前行，在诸多方面先行先试、勇为人先的浦东精神始终不曾消减。

　　今天，小平同志的嘱托仍在浦东大地回响：要克服一个怕字，要有勇气。什么事情总要有人试第一个，才能开拓新路。

　　今天，新常态下，浦东再次走到改革开放最前沿，国家使命重任在肩为构筑全国开放型经济新格局再探新路。

　　应改革而生，因改革而兴

　　应改革而生，因改革而兴，是浦东的座右铭。

　　1990年大年初一，上海少有地迎来一场瑞雪。雪后初霁，西郊宾馆的松柏格外苍翠，正在这里过年的邓小平同志，在听取上海市委负责同志关于浦东开发准备工作的汇报后，坚定地说：这是个好事，早该如此。

　　历史给了上海、给了浦东一次机遇。此时的上海，正陷入改革开放初期经济发展滞后的困窘，基础设施建设欠账累累，交通难，住房难，环境差，财政收入也不断响起滑坡警报，上交国库后，只能支撑城市最低维护就在沿海经济特区、珠江经济带异军突起的上世纪80年代，作为共和国长子的上海，步履蹒跚，显得有些黯然失色。

　　与此同时，世界的眼光也投向东方。当时，国外投资者对我国的政策走向颇多疑虑，不少正在建设的项目也因此停顿下来。

　　面对错综复杂的国际国内形势，中国何去何从？

　　一打纲领不如一个实际行动。面对疑虑，***、***决心打出浦东这张王牌，将浦东开辟为上世纪90年代我国深化改革和扩大开放的试验场。

　　面对硬任务，浦东不辱使命：中国第一个金融贸易区在陆家嘴建立；建立中国最早的出口加工区金桥出口加工区；成立中国第一家证券交易所上海证券交易所；首创打破户口、身份和行业的限制，面向全国招聘党政机关干部；成立第一家外资银行；成立全国第一家钻石交易所和全国第一家信托登记机构上海信托登记中心；率先在金桥试点出口加工区和保税区海关政策的叠加、率先试点聘任制公务员等。今天，从陆家嘴中心区出发，沿世纪大道一路向东到花木行政文化区，一条金融和总部的黄金走廊正在形成。在这条走廊上，集聚了700多家传统银行、证券、基金、保险等持牌金融机构，近2000家风险投资、融资租赁、商业保理、财富管理、信用评级等新型金融机构，以及IBM、福特等300多家具有总部特征的重要企业，上海建设国际金融中心核心功能区的目标，正逐日可及。

　　与陆家嘴一样，外高桥、张江、金桥、前滩、临港亦已是中国响当当的开发区，成为浦东改革的排头兵，在自主创新、股权激励、人才集聚、财税支持等方面开拓新路，屡开全国先河。

　　大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。浦东乘风而起，这风便是国家战略，是改革之风。

　　于改革者而言，变革无止境

　　生于改革的浦东，注定要在改革中成长。

　　2005年，中央赋予浦东在全国首家进行综合配套改革试点的任务。放在浦东面前的国家战略，是又一次全新的出发。当经济领域多个方面的改革单兵突进之后，交叉地带出现了；当经济增长提速，发展成效显著时，政府、市场与社会的错位问题凸显了；当学习国际经验颇有心得时，与国际规则的碰撞也日益突出了。浦东要在全国率先回答，如何着力转变政府职能，如何着力转变经济运行方式，如何着力改变城乡经济社会二元结构。

　　十年综改，就像是一场马拉松。至今，浦东已启动了三轮综改三年行动，推出改革项目200余项，其中70多项在全国复制推广。

　　在改革中，浦东变得更有勇气。综改以来，浦东率先向自己动刀，探索大部门、大管委会、大镇制，政府实现了瘦身，确立了小政府、大社会的机构设置理念和编制管理约束机制。浦东的行政审批事项从最初的724项减少到242项，平均审批环节从3.4个精简到2.8个，平均审批时限从法定22个工作日压缩到承诺8.4个工作日，成为全市乃至全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区。

　　在改革中，浦东变得更有智慧。融资租赁是全球第五大金融工具，全球产值超过万亿美元，但2013年前在中国，该产业几乎是空白。浦东潜心研究阻碍融资租赁发展的制度约束，从工商注册、进口税率、船舶登记、营业税和所得税、外汇管理、口岸监管6方面拿出具体方法，逐一***，终于迎来这一行业在浦东的爆发式增长。

　　积跬步，致千里；聚小胜，成大胜。正如市委常委、浦东新区区委书记沈晓明所言：过去浦东的发展靠改革开放和创新突破，今后浦东的发展还是要靠改革开放和创新突破，按部就班干不成浦东开发开放二次创业的伟大事业，循规蹈矩换不来浦东经济社会发展的崭新面貌。浦东的改革要做原始创新，做前人所未做，这才是浦东精神，浦东价值。

　　这一次，为何又选择浦东

　　2013年9月29日，中国第一家自由贸易试验区花落浦东综合保税区。

　　2014年底，***、***批准上海自贸试验区扩区，浦东陆家嘴、金桥、张江入选自贸2.0版本。

　　为何又是浦东？

　　其实，为迎接改革新浪潮，浦东早已做好准备。2009年，浦东与原南汇区合并，产业空间被打开，生产力布局得以完善。过去，一个浦东机场分属两个不同行政区域的局面消失了，浦东承接国家战略的腹地大大增强。

　　迎接改革新浪潮，浦东有勇气，也有底气。作为全国唯一一个以金融贸易命名的国家级开发区，目前陆家嘴有持牌类金融机构728家，国家级和市级要素市场11家，金融业增加值约1000亿元。

　　25年来，浦东着力形成以服务经济为主体的产业结构和创新驱动为主导的发展模式，第三产业增加值比重由1990年的20.1%提高到了2014年的67%。

　　25年来，浦东已成为具有国际竞争力的总部经济高地。截至2014年底，浦东已汇聚了372家总部。其中，跨国公司地区总部229家，具备全球视野部或亚太区总部功能的达80家。浦东也是跨国公司在华设立全球性研发公司最集中的区域。

　　所以，当浦东开发开放的任务清单里，写进自贸两个大字时，世界不是诧异，而是期待：中国将从这里走向世界，世界将在这里聚焦中国。

　　埋头实干的浦东人，仿佛再次听到改革的集结号。陆家嘴正在谋划全面对接自贸区金融改革，准备成为未来中国金改的风口；张江高科技园区已拿出了推进科技创新中心建设50多项计划，期待自主创新示范区和自贸区双自联动，擦出别样火花；金桥产业基础雄厚，能否借自贸东风，加快产业结构优化调整，打造科创黄金走廊，让人充满想象。

　　1991年，邓小平登上南浦大桥，眺望浦江东岸，目力所及，或许只是矮楼和田野。

　　时至今日，黄浦江东岸1200多平方公里的土地上早已换了模样，但浦东人依然在试验、创新、奋进、开拓