申城政府数据开放将有负面清单
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于2019年06月25日发表
支付生活账单、预约办理护照、查询违章，上海市民只要登录微信城市服务均可一键搞定。而这背后，就是政府数据资源向腾讯等第三方市场主体开放带来的变化。
随着资源数据开放和质量的提高，将带来什么影响？
比如，未来创业者想开个宠物店，开在什么区域，规模多大合适？这些只需查查公安局的养犬许可数据便可心中有数。通过交通委的全市公共停车场名录，企业也可将停车场实时车位信息整合至统一平台，为全市车主提供提前预定车位服务。
数据开放从无到有
■见证事例：地图更新再也
不用靠人力扫大街
如何将沉淀在政府公共部门的数据资源激活，放大价值效应，已成为大数据时代的发展趋势。
自2009年美国数据门户data.gov上线以来，开放数据运动席卷全球，英、美、法、日等国纷纷将数据资源开放利用，纳入国家发展战略。目前，全球有超过60个国家制定了开放政府数据计划。
2012年，上海在全国率先启动政务数据资源目录编制和开放试点，并以实有人口、法人和空间地理三大基础数据库为基础，开启数据资源开放共享，上线政府数据服务网。
数据开放到底有何作用？作为位置服务商的高德地图深有体会。
高德地图相关负责人潘莉说，传统地图更新制作，公司首先要出动大量人员上路扫街一一核对楼宇门牌号、单位名称，然后用定位工具进行准确的地址测绘；拿到数据后，才开始进行后期处理，并将更新的数据标识到电子地图上。潘莉说，测绘工作量异常巨大、繁琐，也耗费了位置服务公司的巨大成本。
而目前通过45家已开放数据资源的部门，高德可选取关于位置的信息，而且政府的数据准确、可靠，可直接将这些信息标识到地图上，为公司节省了大量人力物力。
更关键的是，在使用政府数据过程中，高德等第三方用户，通过与提供数据的部门沟通，政府只要稍微改进，就可大大增强数据的实用性。
数据资源开放，也让创业者嗅到商机。
上海软盈信息技术有限公司的李渊文表示，如果未来教育部门和学校等能开放教育、教学相关的大数据，包括各类教案、教材、试题库、论文、科研资料集等与教育相关的一切数据积累，就可建立一个以学生为核心，学校、老师、家长、辅助教学为重要组成元素的新教育生态圈，进而推进一体化的学校教学管理系统，缩小区域间教学水平差距。同时，还能整合社会教育资源，打造超大规模的辅助教学权威平台。
数据共享从繁到简
■见证事例：报税社保质
监，一堆证书变一证通
数据的开放和共享，对政府来说，可以打破部门间的信息孤岛，有利于转变政府职能、提升办事效率。
某公司副总李女士告诉记者，以前报税每个月至少要去税务窗口跑一次，排队少不了，一次办不成还要来回跑。去社保、质监等部门办事也都是如此，苦不堪言。后来，随着政府推行网上办事，各部门开始发放数字证书。虽然不用再去一个个部门跑，省时省力，但烦恼接踵而至。
原来，随着各个部门推行网上办事，数字证书一个部门发一个，不少企业光数字证书就一大堆，丢失补办时常发生。
市经济和信息化委副主任刘健说，这既增加了法人单位经济负担，也不利于对数字证书的管理。根子就出在政府部门之间数据资源的不开放、不共享。
他说，只有打破部门间的藩篱，推倒相互间的围墙，才能建立符合创新规律的政府管理制度。
2012年开始，上海在全国率先启动法人网上身份统一认证工作（简称法人一证通），实现政府部门业务系统证书互认，全面推行一证通用。截至今年4月，本市拥有有效法人一证通数字证书的法人数量突破100万，占全市118万家企业的80%以上，实现了各类法人在不同政府部门、不同业务系统在线办事一证通。
2014年，配合自贸区改革，对接自贸区工商、税务、质监的一口受理平台，实现了自贸区企业的网上业务全程办理；配合行政审批改革，在市网上政务大厅开通了一证通应用，企业可在政务大厅和其他委办局应用中实现单点登录。
市经济和信息化委信息化推进处处长朱宗尧表示，使用一证通后，由于政府部门间的数据共享互认，包括名称、注册时间、电子签名、印章等企业信息一览无余。企业如若谎报年报内容，将有据可依，无法抵赖。
数据瓶颈纵强横弱
■分析：困难不在于技术制
约，更多是制度体制的转型
目前数据资源开放虽取得一定成效，但仍处于起步探索阶段。
最突出问题就是，数据资源的更新速度太慢。朱宗尧说，目前政府数据服务网上的数据资源多为静态数据，更新频率过慢。按照计划，今年所有开放数据的部门，以应用程序接口方式开放的数据资源，原则上比例不低于年度总数的30%，让社会第三方可实时查询、对接最新数据。
其次，由于本市政务信息化建设起步较早，各部门根据自身业务需求已建设较多信息系统。但建设时多以本部门条线业务需求为导向，对与其他部门实现数据资源共享和协同考虑不足，导致政务数据资源配置纵强横弱现象明显。比如今年4月份，幼升小网上信息填报中出现了一些信息不准确问题，给市民带来不少困扰。
正如市经济和信息化委主任李耀新所言，政务数据资源的充分共享和深度利用，面临的困难不在于技术制约，更多是制度体制的转型。
值得注意的是，由于对数据资源的归属、采集、开发等相关管理规则还不明确，导致资源归属上的部门私有。
李耀新表示，从之前信息孤岛到现在平台叠加，这种对数据资源的分割和垄断，使巨大的政务数据资源共享需求，与实际共享情况形成鲜明反差，不仅造成资源浪费，更制约了政府的社会服务效率、协同管理水平和应急响应能力。
据悉，上海下阶段将进一步提升政务数据资源向社会开放的深度和广度，提高开放数据资源的可用性、易用性、实时性和准确性。
2015年度政务数据资源开放清单将在近日通过上海市政府数据服务网公开，并力争通过三到五年，形成负面清单的开放模式，即明确不开放的范围，其他所有数据必须公开共享。
