2020年社会养老服务五位一体上海描绘老无忧蓝图

　　养老床位是需要，但肯定不是养老服务的全部。上海市发改委副主任王思政接受采访时开门见山：养老服务是一项全社会系统工程，政府要做的是从顶层设计的制度层面考虑，构建起一个多样化的养老服务体系。记者获悉，一幅旨在实现老无忧的养老服务蓝图已基本架构完成。上海到2020年的主要目标是：全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系等五位一体的社会养老服务体系，充分满足本市多层次的养老服务需求。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局将继续深化。

　　市政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的《实施意见》，已将总体目标分解成五个方面50项重点任务。

　　这是上海对养老服务问题的一次大规模顶层设计。不同主体作用进一步明确：市场在养老资源配置方面发挥决定性作用，政府在保障基本养老服务需求方面起主导作用，家庭在整个养老格局中则是基础性作用。政府保基本、重统筹：一方面要起先导作用，全面保障基本养老服务需求，确保人人享有基本养老服务；另一方面要起杠杆作用，调动全社会资源，营造平等参与、公平竞争的市场环境，激发各类主体活力，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

　　顶层设计特别亮出了政府在养老问题上加快职能转变的新思路：一是基本养老服务供给向政府直接提供与政府购买服务并举转变；二是基本养老服务补贴向补需方与补供方相结合转变；三是政府定价的养老机构向综合考虑成本与保障对象承受能力相结合转变。这些转变的最终目的，是逐步形成基本养老服务、其他公益性养老服务和市场化养老服务相结合的供给机制。为确保目标实现，此次在制度框架安排上有不少亮点，如第一次编制养老服务设施布局专项规划，以确保养老机构能实实在在落地。

　　据了解，青浦、长宁两区作为全市试点，已率先基本编制完成各自养老服务设施规划，全市其他区县也要求在今年底完成规划。同时，在徐汇、闵行、杨浦等区构建全市统一的老年照护需求评估体系试点。