数字时代的社区管理――小巷用上市级电子台账

　　截至去年底，上海共有常住人口2415万，他们的基础信息集成于市人口办的实有人口信息系统。目前，市人口办正在每个居、村委会设立实有人口信息采集室，居、村委干部可以把他们采集到的来沪人员、人户分离人员等信息录入系统，预计今年年底完成全市布局。令村、居委干部意外的是，市人口办还逐步向全市5800多位居委会、村委会的书记和主任开放系统权限，允许小巷***登录市级人口信息系统，查询所在社区的居民信息。正在推进居、村委会电子台账建设的诸多区县，把这次开放视作上海社区管理信息化的一次突破。

　　土台账信息难保鲜

　　数字时代到来以前，小巷***的信息管理工具叫做台账。通常，每个居、村委会都有一套基础台账，以户为单位，记录小区所有住户的姓名、籍贯、职业、居住地等信息。基础台账是居委会干部走家串户填起来的，一任传一任，人人要翻熟。

　　社区规模的扩张和人口流动的加剧改变了社区的形态，社区干部面对的不再是相对静态的熟人社会，生人住户越来越多，想敲开居民家门也不再容易。相应地，基础台账的信息保鲜也越来越难，直接影响到社区管理的效率和社区服务的到达率。

　　市级信息库、村居台账各有优势

　　去年4月，上海市人口办决定在社会管理的最前端居、村委会开展实有人口信息采集，依托信息采集网络，为全市的居、村委会开通系统应用终端，授权5800多位居、村委会的书记和主任使用实有人口信息系统。假如小区里来了个陌生住户，居委干部四处打听不到他的信息，我可以用我的身份证号，在办公室电脑上登录系统，用住户名字等已知信息进行搜索。根据书记、主任的权限，能查到对方的性别、身份证号、户籍所在地等等。闸北区临汾街道场中路1011弄居民区党总支书记谌静珠说，该居委会至今保持着严格的一户一表基础台账制度，每次有新人入住，居委会干部必须去找物业公司和住户本人登记信息；四五月启用的这个电子系统，可用来作信息对表之用。

　　事实上，一直以来，市级的实有人口信息系统和分布于数千个居、村委会的土台账，构成了上海人口管理和服务的两套信息体系，它们各有侧重、各有优势。杨浦区社建办有关人士介绍：人口办的信息精确，比如户口的迁入、迁出，人员的出生和死亡，这些是必须要在公安局报备的；居、村委会的信息灵活、详细，因为他们是直接和居民接触的人。

　　有了权限，但使用频率不高

　　上海正推动居、村委会的台账整治，出于减轻居委会负担的考虑，政府要求推广电子台账系统。这意味着首先得把海量的村、居委会台账信息从纸上搬入电脑。比起愚公移山式的手动输入，从实有人口信息系统导入基础数据，再由社区干部依据基础台账做拾遗补缺的补录，显然更节省成本。这一设想得到了人口办的支持，市人口办市民信息处处长鲁明介绍，该办已与黄浦、静安、长宁、闸北、浦东等十个区达成协议，同意把实有人口信息系统的基础数据导入有关区县的数据库，并保持同步更新，用于支持区县开展社会治理。

　　据悉，闸北区的电子台账系统，便是以实有人口信息系统的导入数据作为基础数据。今后，闸北辖区内所有的居、村委会都可查询所在社区的实有人口、实有房屋、实有社会组织、实有企业信息。刚刚上线的电子台账系统，本月将在全区铺开。明年开始，闸北区所有居、村委会不再使用纸质台账，各委办局考核居委会也只能通过电子台账系统进行。

　　类似的动作，其他区县也正陆续推进。各方普遍认为，电子台账系统不仅能减轻居委会负担，还可促使社区管理朝着信息化、智能化目标发展，但也可以想见，这对居、村委会干部来说是不小的挑战。鲁明介绍，此前下放实有人口信息系统权限时，很多居、村委会干部不习惯使用，为提高系统使用率，人口办还出台了考核指标，要求每个居、村委会每季度登录使用不少于15次，目前达标率仅有60%到70%。