完善中小企业服务体系上海力推中小企业发展

　　5月9日，上海18个区县的中小企业服务中心集中揭牌，一个由市和区县两级中小企业服务中心组成的、覆盖全市34万家中小企业的服务网络就此初步形成。该举措是上海完善中小企业服务体系的重要一步。年内，相关部门还将探索建立市级中小企业融资平台、推进中小企业联合票据工作、设立产学研合作支撑项目等创新服务模式。这些举动不仅为中小企业提供更阳光的服务，也为上海的经济转型打下坚实基础

　　打造中小企业公共服务平台网络

　　提高对中小企业的服务水平，一直是近些年来上海孜孜以求的目标。作为老资格的国企重镇，上海的国企规模庞大，相形之下，中小企业的创业环境却不够理想。不少创业者往往会在较高的创业风险和创业成本之间徘徊挣扎，这使得上海中小企业的发展总是处于做不大的尴尬境地。

　　为了突破这个瓶颈，上海今年把促进中小企业的目光落在提高政府服务层面。今年2月28日，上海市委书记俞正声在推进高新技术产业化领导小组第一次会议上明确要求，上海要建立市区两级联动的服务全市企业特别是中小企业的工作网络，及时协调解决企业的个性化需求，责任落实到部门、落实到人，使企业遇到问题能够及时找到解决的渠道。正是在这样的背景下，一个统一的全市中小企业服务网络应运而生。

　　在此之前，上海已有松江、浦东、奉贤、虹口、杨浦、闵行、普陀等7个区县建立中小企业服务中心，相关部门将其在原有的基础上进行了功能提升；同时，又对闸北、黄浦、卢湾等3个区原有的服务机构进行了整合；再加上长宁、静安、嘉定、青浦、崇明、宝山、徐汇、金山等8个区县新建的中小企业服务中心，以及市级中小企业服务中心，最后统一整合为一个完善的服务网络。

　　上海市促进中小企业发展协调办公室负责人介绍，在这个统一的服务平台下，上海市26个相关部门将共同建立健全中小企业诉求处理机制，畅通诉求受理渠道，原则上对中小企业诉求在15个工作日内给予明确答复。接下来，还将通过发挥一个市级和18个区级中小企业服务中心的引领作用，建立上海市中小企业公共服务平台协同系统，形成信息畅通、功能完善、供需对接便捷的公共服务平台网络，为中小企业提供找得着、用得起、有保证的服务。此次为各区县中小企业服务中心挂牌，不仅要使这样的服务中心全覆盖，还要改变其服务方式。上述人士表示，过去企业常常为某一件事，咨询、拜访数个政府部门或机构，既费时费力，又往往起不到应有的效果；现在市、区两级中小企业服务中心成立后，将依托政府、联合中介、集聚资源、服务企业，成为政府服务企业的第一窗口和主渠道。

　　据悉，上海计划在三年内筹建完善300个中小企业服务平台，其中九成以上为民营性质。在政府看来，扶持各种类型民营性质的服务平台，不会代替政府的服务功能，反而可以弥补政府部门在体制机制上的短板。今后，中小企业政府服务中心和大批民企性质的服务平台，将互相补位，共同构建起面对全市34万家中小企业的服务网络。

　　为此，上海市今年将把50%的市中小企业发展专项资金用于支持各类公共和专业化的中小企业公共服务平台，采用政府支持平台、平台支持更多中小企业的思路，解决中小企业在融资、市场开拓、技术创新等方面的瓶颈。

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　　组合拳力破中小企业融资难

　　今年以来持续调控的货币政策累积效应开始逐步显现。调查发现，连续上调存款准备金率和控制全年信贷额度使得商业银行贷款额度紧张，资金成本上升的压力无疑将转嫁给贷款者，导致中小企业出现融资困境。

　　由于银行资金收紧，今年以来民间借贷市场异常火爆，甚至出现10%的高额月息。温州中小企业协会会长周德文表示，温州银行已经基本停止了对中小企业的放贷，其只能转向高利贷。今年民间借贷利率普遍比往年高，7天-10天的短期贷款月利率可能达到8%-10%，但3个月以上的贷款月利率在3%-5%之间。然而，企业高息负债无可避免地加重了企业负担。有时企业虽然解了燃眉之急，但受高息负债带来的有限效益制约，可能得不偿失。

　　如何解决中小企业的融资难题？对此，上海金融办相关人士介绍，国外一般对三类企业提供政策支持：一是高新科技类企业，这类企业具有较高的增长潜力以直接融资为主，寻求上市来募集发展资金；二是劳动密集型企业，国家对这类企业放贷有一定的政策支持，从而保障社会就业；三是由于金融危机等偶发性因素导致资金周转不灵的企业，这类企业若获得担保、支持有起死回生的可能。

　　首先，大力发展融资担保市场，建立健全再担保机制，提高融资担保的杠杆系数。据了解，我国目前累计担保责任金额仅为可运用担保资金总额的2.5倍，而这一比例的上限可达10倍，这也意味着还有很大的提升空间。

　　中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒指出：目前担保机构在银行的认可度有限，主要与我国缺乏再担保机构有关。政府应建立再担保基金，帮助银行分散风险。有些国家由政策性银行担任再担保机构，承担这一义务并允许其有一定的坏账率。

　　其次，积极推动金融租赁业务，突破金融租赁社会认知度不高的瓶颈。目前我国金融租赁占固定资产投资的比重只有5%，而发达国家金融租赁是银行信贷和证券融资的一个重要补充，是社会资金供应的三个主渠道之一，这一比重一般在30%左右。目前金融租赁市场遇到的最大难题是需要大量资金投入，这一资金最合适的来源就是民间资本。

　　复旦大学企业研究所所长张晖明指出，由于融资租赁公司审批严格、人才欠缺，很难获批金融许可证，这也变相导致民间借贷市场发达。他认为，政府应该合理引导民间资本进入金融租赁市场，完善信息服务中介，下放审批权限。

　　专家建议：由于中小企业融资难题涉及政府、金融机构、企业、市场环境等多个方面，政府可借鉴发达国家的经验，引导和规范民间借贷行为，出台组合拳完善我国直接融资、间接融资多条渠道，形成较为成熟的中小企业融资市场。

　　加大中小企业资金支持

　　除了更主动为中小企业提供服务，上海还在营造中小企业发展氛围上做文章。4月12日，上海市第十三届人大常委会第26次会议修订通过了《上海市促进中小企业发展条例》，并将于2011年6月1日起施行。这份议案可谓是上海市中小企业工作的纲领性文件，它标志着上海将通过法律手段保障中小企业健康快速发展。

　　业内专家普遍认为，上海中小企业发展目前主要面临4大问题，一是公平的发展环境；二是统筹协调的工作保障机制；三是中小企业服务体系建设；四是解决科技型、创新性、成长型中小企业融资难。而这些问题都在即将施行的《上海市促进中小企业发展条例》里有所涉及。

　　据了解，为了缓解中小企业在创办之初的资金周转难题，《条例》将资金支持单列一章，规定市财政预算应安排中小企业发展专项资金，并逐步加大资金投入力度，用于支持本市中小企业发展、改善中小企业发展环境。其中，两个1/3引发关注，即市中小企业发展专项资金用于小企业的资金比例应当不低于1/3、本市支持企业发展的其他专项资金应当适当向中小企业倾斜，用于中小企业的资金比例原则上不低于1/3。上海市人大常委会主任刘云耕表示，提出两个1/3，可以解决一直困扰中小企业发展过程中的资金支持问题。

　　《条例》中还明确规定，上海市政府及其有关部门应当配合国家金融管理部门、金融机构，完善面向中小企业的财产抵押制度和贷款抵押物认定办法；工商、商务、知识产权等行政管理部门，应当为中小企业以动产、股权、仓单、应收账款和知识产权等设定担保提供便利；市中小企业工作主管部门应当会同市有关部门，定期组织中小企业创新推荐会，向创业投资机构、金融机构和融资担保机构推荐中小企业自主知识产权项目、产学研合作项目、科技成果产业化项目等。

　　此外，《条例》还规定，设立市和区、县联动的中小企业融资担保专项资金。鼓励各区、县人民政府结合本地区实际，主导设立主要为本辖区内中小企业提供融资担保服务的政策性担保机构，并及时补充资本金，逐步提高担保能力。

　　另外，《条例》还鼓励中小企业研发拥有自主知识产权的技术和产品，创建自主品牌。为此，上海市知识产权行政管理部门应当对中小企业申请专利加强指导，为中小企业办理专利检索提供便利，并对中小企业申请和维持专利给予资金支持；有关部门还应当加强对中小企业保护知识产权的指导和服务，依法保护中小企业的知识产权。

　　而在上海市政府采购项目中，符合条件的中小企业还可享受投标保证金等费用减免的优惠政策。《条例》要求，采购人和采购代理机构依据相关规定，对于预算金额内的政府采购项目，若中小企业能够提供并符合采购要求的，采购人应当从中小企业采购；超出规定预算金额的政府采购项目，在同等条件下，采购人应当优先从中小企业采购。

　　集思广益***融资难

　　据上海市经济信息化委介绍，今年一季度，上海的中小企业克服融资难度加大、融资成本上升、原材料价格上涨、人民币升值等不利因素，保持了良好的发展态势。从主要产业看，全市中小企业实现工业总产值4038亿元，占全市工业的55.1%，产值同比增长13.1%，实现工业利润268亿元，占全市工业利润的49.5%，同比增长14.2%；实现社会消费品零售总额609亿元，占全市总额的51.67%，同比增长11.2%。从进出口贸易看，中小企业明显好于全市水平，完成进出口总额683亿美元，占全市进出口总额的69.2%，增速比全市平均水平高4.3个百分点。从重点企业看，战略专一化、研发精深化、产品特色化、业态新型化的500家专精特新中小企业高速增长，实现营业收入234亿元，同比增长38.8%。

　　但是，尽管一季度的数据很亮眼，今年上海中小企业面临的难题依然很沉重，尤其在信贷紧缩背景下，中小企业融资难问题正在进一步加剧。

　　近期，上海市人大在一份《关于上海科技型中小企业发展瓶颈和对策的调研报告》中指出，融资难依然是中小企业发展面临的主要问题之一。据统计，目前上海中小企业90%以上融资依赖银行贷款，而本市商业银行向小企业贷款量不足其放贷总量的20%，对科技型企业的信贷支持更少。

　　自年初以来，为抑制通货膨胀压力，央行已五度上调银行存款准备金率，并两次加息。持续收紧的货币政策让中小企业面临前所未有的融资难题。数据显示，截至2010年底，我国银行业金融机构存贷比为69.4%，比2010年初下降0.10个百分点。监管标准的提高，正使得商业银行在信贷业务中更加重视贷款效率，而银行贷款议价能力的提升，更使银行的放贷原则变成了价高者得。在这种情况下，不少中小企业反映目前贷不到款，即使能贷到，利率要在基准利率基础上再上浮30%至50%，融资成本大大超出企业的承受能力。

　　上海市中小企业办负责人表示，今年上海中小企业的经营困难有三点：融资难、市场拓展难和技术创新难。而在融资难方面，主要表现在融资成本上升和融资效率下降。在他看来，目前银行依然是中小企业主要的资金来源，从这个角度看，银行可做的事情还很多。比如在贷款政策设计上，银行是否应考虑到实体经济与房地产等限制类行业的区别；在资金流向上，可不可以实现利率差别化，并使放贷更加精细化，更好地减轻中小企业的资金压力。

　　据了解，为了解决中小企业融资难，上海正在酝酿多种方式，包括探索建立市级中小企业融资平台、加快研究风险代偿机制、完善中小企业信用担保体系、推进中小企业联合票据工作等等。其中，推进各个区县优质中小企业发行集合票据，则是下一步的重点工作。

　　上海市中小企业办信用服务部人士告诉记者，从之前的实际操作来看，中小企业集合票据可谓是突破融资难的一大模式。此前，银行间债券市场是不允许中小企业发债的。因为，中小企业无法达到规定所要求的评级，风险较大。之后，经过协调，只要企业数不超过10家、资金募集规模不超过10亿元中小企业集合票据就被允许交易，这就给中小企业融资开辟了一条新的通道。

　　自2009年11月至2011年2月底，国内已先后发行25只中小企业集合票据，总融资额达75.61亿元。上海此前在分别在闵行、嘉定、杨浦、张江发行了四支该类集合票据，成效显著。比如，2011年2月，张江有10家中小企业集合发债，募集资金7个亿，3年期规定利率为5.99%，而目前的银行利率已达6.31%，企业获得的好处不言而喻。总的来说，中小企业集合票据有三个优点，一是一种长周期低利率贷款；二是一种品牌效应，有利于提升公司影响力。银行间债券市场是以银行、保险、证券、基金等机构投资者为主体的市场，能进入这个市场进行直接融资的企业都是投资者认可的中国优质企业。因此，在满足融资需求的同时，能大大提高企业的市场知名度；三是上市前的预演，优质企业未来的目标都是上市，通过此次集合发债，会对自身的财务系统、治理结构重新进行梳理。上述人士表示，这些优质企业通过集合票据融资，也可以给其他中小企业留出更多的信贷空间。据悉，年内，上海各区县将陆续推出这种企业集合票据产品。

　　推动中小企业改制上市

　　今年是十二五的开局之年，如何推动上海经济的创新、转型，是摆在政府面前的一道难题。

　　数据显示，上海中小企业营业收入年均增幅已达20%以上，上缴税收占全市企业上缴税收总额的一半，解决了全市70%的就业。毫无疑问，中小企业已成为上海创新转型发展的主力军。

　　上海市经委副主任傅新华表示，到2012年，上海将培育具有专精特新特点的成长型中小企业1000家左右。他介绍，所谓专，就是专业化，专注一个行业、专做几个产品、专门服务一类客户、专心开拓一些地区；精，就是精细管理精良的产品或服务品质、精益求精的工作作风，精简高效的管理制度和流程；特，就是独有或更好，即抓住客户特点，形成自己的特色如产品特色、服务特色等；新，就是创新，要以新设计、新产品、新款式、新包装、新形象等，不断满足客户的新需求。

　　傅新华指出，从长远来看，上海中小企业现在遇到的问题，将来国内其它地区也可能会遇到。毕竟，像过去那样依靠高能耗、高资源消耗、低劳动力成本、外需拉动的粗放型发展模式，是很难持续的。因此，上海应该努力走出一条新路，为国内中小企业转型发展提供有益的借鉴。

　　为了专精特新中小企业的发展，上海市政府制定了多方位措施。比如，加大信贷资金支持。交通银行、浦发银行、招商银行、民生银行等银行3年内安排100亿元贷款，努力满足专精特新中小企业的资金需求；建立政府采购信用担保制度，企业可凭中标（成交）通知书和政府采购合同直接向银行贷款。鼓励专精特新中小企业采用信用保险保单融资；鼓励担保机构优先支持专精特新中小企业发展。对中小企业信贷规模大、增幅高、贷款利率优惠的银行以及担保规模大、增幅高的担保机构要进行表彰，授予上海市中小企业最佳合作伙伴称号。

　　同时，优化这些企业的经营环境。简化专精特新中小企业年检手续，免检财务审计报告；对专精特新"中小企业工商登记及变更登记提供便利，鼓励其发展新型业态，支持企业改制上市。将专精特新中小企业培育成海关A类以上企业，给予通关便利。参照服务外包重点企业和服务贸易重点企业的办法，在外汇收支方面为专精特新中小企业提供便利。

　　另外，上海还加强企业的人才工作。开展专精特新中小企业中高层管理人员培训；用3年时间，对专精特新中小企业高管人员进行轮训，努力提高企业管理水平。从战略上高度重视集聚、培育创新创业人才和扶持创业型企业的工作，实施中小企业百名领军人物和百强中小企业计划，研究落实相关人才政策。

　　在这些措施中，开展资本市场融资辅导，推动专精特新企业改制上市，成为年内的主要目标。为此，市经委、科委、金融办与上海证监局日前联合下发通知，正式实施上海中小企业改制上市培育工程，依靠区县、经济园区和中介组织等，上海已经筛选出了100家上市预备队员，均为符合产业政策、成长性好、有上市意愿的优质中小企业。目前正组织相关金融机构开展企业企业改制和上市辅导。

　　根据目标，到2012年，上海的专精特新中小企业将达到1000家左右，其中完成改制的企业达到200家、上市企业力争达到100家，形成年销售额1亿元以上的企业300家、5亿元以上的企业50家、10亿元以上的企业30家。

　　今年一季度，专精特新中小企业如东富龙科技、广电电气等9家上市融资113亿元，达到去年全年的97%。这个成绩无疑是对上海力推中小企业改制上市目标的一种肯定。这九家企业，等于平均每家融资10亿多，如果不是通过上市，在当前的情况下，要想拉到这些投资实在是太难了。而且，这些都是上海的企业，它们募集到这些资金大部分都会用在上海，本身就是对上海经济的一种推动，也为经济转型作出很多贡献。上述中小企业办负责人表示。