中共盐城市委盐城市人民政府关于推进高水平对外开放的若干意见

（2021年10月27日）

为深入贯彻******关于对外开放和对江苏工作***指示精神，全面落实省委、省政府部署要求以及市第八次党代会精神，推动盐城在融入“双循环”格局、实现高水平开放上示范引领，现提出如下意见。

一、总体要求

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，抢抓“一带一路”、长三角一体化、淮河生态经济带、沿海发展等重大战略叠加机遇，统筹国内国际两个大局，坚持改革创新与开放发展相结合、“引进来”与“走出去”相结合、对外开放与对内开放相结合，南下融入长三角、北上连通环渤海、东进对接东北亚、西拓联动中西部，放大长三角一体化和沿海开放平台效应，发挥中韩盐城产业园等国家级开放平台优势，推进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，形成更有效率、更加畅通的内外良性互动，努力在促进国内国际双循环上展现盐城作为，为奋力谱写“强富美高”新盐城建设的现代化篇章提供坚强支撑。

二、发展目标

放眼国内国际双循环，站位长三角一体化坐标系，全面提升对外开放水平，以开放赋能现代化建设新征程。力争到2025年末，全市货物进出口总额突破200亿美元，在全省位次提高2～3位，外贸依存度提升8个百分点以上；5年累计实际使用外资突破80亿美元，在全省位次提高3～4位，利用外资结构进一步优化；深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，创成省级境外合作园区，争创国家级境外合作园区；开发园区总体评价大幅提升，国家级经开区、高新区均进入国家排名前50位，2～3个省级开发区进入全省排名前20位；中韩盐城产业园成为中韩合作典范园区；打造国内一流、长三角地区竞争力强的营商环境，成为国内国际双循环新发展格局中的重要节点城市。

三、重点举措

（一）构建高水平开放体系，推动盐城深度融入国内国际双循环新发展格局

1.构筑全方位开放格局。深度融入国际大循环，聚焦高水平制度型开放，充分利用RCEP等高标准国际经贸规则，形成一批可复制可推广的成功案例。深化与韩国、日本等东亚国家合作，打造中韩贸易投资博览会、中国新能源高峰论坛等活动品牌，推动中日韩（江苏）产业合作示范园区建设。推动形成多元化开放机制，拓展与东南亚、欧美等国家及港澳台等地区经贸合作、科技协作、人文交流。［责任单位：市商务局、市委台办、市发改委、市科技局、市工信局、市交通局、市外事办、盐城南洋机场。以下均需各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会负责，不再列出］

2.深化“一带一路”国际合作。把握全球产业链、供应链、价值链调整重塑机遇，突出“一带一路”节点城市建设机制集成和整体推进，以中韩盐城产业园等平台建设为抓手，争创国家“一带一路”建设综合改革试验区。联系重点国别驻华机构，扩大友城交往数量，加强与有关国家协会机构对接，建立制度性交流机制。鼓励有意愿、有实力企业设立海外贸易中心，加大对东盟、南亚、中东、拉美等新兴市场开拓力度。［责任单位：市发改委、市商务局、市外事办］

3.融合长三角一体化发展。紧扣一体化和高质量这两个关键，创新长三角一体化融合发展思路，融入省内全域一体化，推进市域一体化。对接以上海为龙头的长三角城市群，承接上海“五个中心”建设溢出效应，争取各类政策和发展资源，推动中韩贸易投资博览会与中国国际进口博览会同步联动，高质量建设沪盐、常盐、苏盐等长三角（盐城）合作共建园区，建设长三角（东台）康养基地，到2025年末，落户长三角知名企业生产基地20个以上，建设长三角一体化产业发展基地。［责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市交通局］

4.建立强劲内需市场。建立健全促消费常态化机制，办好“515盐城消费节”、老字号嘉年华、网上年货节等消费促进活动，培育区域消费中心城市。发展首店经济、夜间经济、旅游经济、网红经济、流量经济，争创3～4家省级以上夜间文旅消费集聚区。实施生活服务数字化赋能行动，支持企业数字化改造，培育100个数字化生活服务领军企业。推动商圈错位发展，发展智慧街区、智慧商圈，推进高品位步行街提档升级，推动城市商业资源下沉社区，建成100个功能完善的便民生活圈，争创全国一刻钟便民生活圈示范城市。［责任单位：市发改委、市商务局、市民政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局、市文广旅局、市市场监管局、市税务局、市邮政管理局、盐城银保监分局］

（二）搭建高层次开放平台，推动盐城拓展开放空间放大开放优势

5.建设中韩合作典范园区。抢抓“中韩建交30周年”和“中韩文化交流年”机遇，深化中韩战略规划对接、产业创新合作、人文科技交流，打造亚太自贸区建设先行区。借助国家、省级与韩国方面合作机制，争取重特大项目落户盐城、国际性高级别会议活动在盐举办。深化与新万金、烟台、惠州联动发展，共同推进“两国四园”合作。常态化建立中韩“快捷通道”，加快SKI动力电池二期等重大项目落地并早日开工建设，推动与现代、SK、LG等韩国大企业集团及高新技术中小企业全面合作。加强与韩国科学技术院、电子通讯研究院及韩国高科技企业合作，建设中韩（盐城）科技创新中心，建立创新型产业联盟和中韩科技企业孵化（盐城）基地。组建中韩盐城产业园二期基金，扩大中韩AEO互认成果，吸引国际资本、技术、人才、管理等高端要素。［责任单位：市商务局、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市外事办、盐城海关］

6.加快跨境电商综试区建设。加快形成“1+4+N”整体发展布局，实现产业集聚、平台建设、主体培育和服务体系等方面新突破，构建出口进口并进、多种模式并举、线上线下融合的发展格局。支持知名电商平台企业在盐做大做强，支持本地院校开设相关专业。支持跨境电商产业园区、配套服务等发展，经认定为市级以上且达到一定实绩的市本级园区由市财政给予一次性不超过100万元的建设资金支持。各县（市）可参照出台相应支持政策。对在市内设立的O2O跨境电商体验店、展示中心，对公共海外仓建设和本地仓储物流服务企业等给予一定支持。发挥韩日全货机等对外航线作用，打造中韩跨境贸易集散中心。力争实现跨境电商交易额年增长20%以上，在海外仓建设和B2B出口等方面取得突破。［责任单位：市商务局、市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、市交通局、盐城海关、市邮政管理局、市人行、盐城银保监分局］

7.加快开发园区创新提升。国家级开发区打造具有国际影响力的园区品牌，省级开发区打造区域经济增长极。合作园区完善合作共建、产业共育和利益共享机制，强化资本和产业合作。对标国家级新区，将黄海新区建成省级开发区。推动开发园区开放创新、科技创新、制度创新，加快培育具有全球影响力的制造研发基地。推动江苏自贸试验区联创区与自贸试验区、省级园区联动改革、联动创新、联动发展。支持有条件的省级开发区争创国家级开发区。推进开发园区体制机制创新，依法精准赋予开发区行政权力并实行清单管理，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新发展权限，推动园区在优化整合、市场化运营、干部队伍建设等方面取得突破。［责任单位：市商务局、市委编办、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市司法局、市国资委、市金融监管局］

8.提升海关特殊监管区建设水平。运用综合保税区政策功能优势，复制自贸试验区创新监管制度，推进自主研发、检测维修、保税贸易、跨境电商、融资租赁等新兴业态发展，打造具有国际竞争力和创新力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心。允许对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，实施便捷进出区管理模式。支持大丰港保税物流中心（B型）依托港口优势，提升综合竞争力，发展升级为综合保税区。［责任单位：盐城海关、市商务局］

（三）发展高质量开放经济，推动盐城构建产业链形成产业集群打造产业生态

9.加大招商引资力度。突出汽车、钢铁、新能源和电子信息四大主导产业，聚焦海洋经济等战略性新兴产业，围绕“强链、补链、延链”，梳理产业链图谱，开展大力度、高频次投资促进活动，打造一批具有鲜明标识的外资产业集群。加快突破1亿美元以上重大外资项目，按“一事一议”方式给予重点支持。科学准确落实国家产业政策，对于重大外资产业项目投资涉及产业空间、产能压减、能耗排放等指标，实行全市域统筹，确保高质量产业项目按需落地。落实领导挂钩重大外资项目机制，各县（市、区）党政主要负责人挂钩联系总投资5000万美元以上外资项目。［责任单位：市商务局、市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局、市行政审批局、市财政局］

10.提高利用外资质量。支持外资加大中高端制造、高新技术、现代服务等领域投资。鼓励和引导包括外资在内的社会资本在盐城设立合资、合作（含港澳台）医疗机构。加强对跨国公司总部项目招引和培育，吸引更多跨国公司在盐布局投资性、运营管理性、研发创新性地区总部和各类共享服务功能机构。到2025年末，各县（市、区）新增跨国公司地区总部或功能性机构1～2家。对市本级经认定的省级跨国公司地区总部和功能性机构，在省级补助资金的基础上，由市财政分别给予不超过500万元和不超过100万元的配套补助。各县（市）可参照出台相应支持政策。［责任单位：市商务局、市发改委、市工信局、市财政局、市生态环境局、市行政审批局、市市场监管局］

11.加快对外贸易优进优出。扩大外贸进出口规模，优化外贸产品结构。鼓励企业加强品牌培育、营销体系建设，提升出口产品附加值。鼓励发展保税维修、再制造、检测等业务，支持发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务、离岸贸易等外贸新业态。加大对外贸企业的金融支持力度，扩大出口信用保险覆盖面。培育国家级和省级外贸转型升级基地。引导外贸企业开拓线上市场，对企业参加线上展会等产生的参展费用给予一定支持。发展金融、物流、维护维修、研发设计、技术服务、品牌营销等服务贸易，促进其与货物贸易协同发展。［责任单位：市商务局、市财政局、盐城海关］

12.有序推进境外投资合作。推动装备、钢铁、汽车等产业参与“一带一路”沿线发展，以海洋经济为特色，支持海洋工程装备、海水淡化技术、海洋生物等新兴产业重点企业，在“一带一路”沿线国家和地区建立生产基地和研发机构。推动德龙印尼工业园区创成省级境外合作园区，支持引导产业链上下游企业参与园区建设。鼓励企业开展对外承包工程业务。鼓励制造业企业在境外设立加工组装、分销、售后服务和维修基地，鼓励企业开展海外并购。用好“全程相伴”服务平台，落实境外安全监管责任，健全“走出去”服务保障体系。［责任单位：市商务局、市发改委、市科技局、市工信局］

13.推动产业链、创新链、要素链深度融合。构建高新技术企业梯次培育体系，优化孵化器布局，省级以上经开区、高新区围绕主导产业建设科技企业加速器，到2025年末，高新技术企业数量达3000家。支持企业利用境内外资本市场做优做强，企业在沪深交易所上市分阶段由市财政给予合计400万元奖励，企业在境外上市的由市财政给予不超过300万元一次性奖励。加大外资持牌金融机构招引，支持境外金融机构在盐设立法人机构。加大对科技型中小企业、专精特新“小巨人”等企业在贷款贴息、融资担保、科技保险等方面的支持力度，优先支持符合条件的企业上市融资。组建以社会资本为主的产业基金，发展风险投资、创业投资和股权投资。鼓励科技金融专营机构与创业投资机构、风险投资机构合作，推进银行信贷与风投资金相结合的投贷联动融资。［责任单位：市科技局、市财政局、市金融监管局、市人行、盐城银保监分局］

（四）建设高能级开放通道，推动盐城建设向海发展双向开放枢纽

14.加快沿海开发开放步伐。积极发展海洋经济，突破一批向深远海发展的核心技术和产业，大力培育海工装备、海洋生物医药、海洋新材料、海水淡化等新兴产业，加快建设千万千瓦级海上风电示范大基地。充分发挥滨海港淮河出海门户港作用，在建设东西双向开放的大通道上持续发力，积极推进淮河入海水道通航配套工程建设，推动内河航道持续向内陆省份延伸，加快融入全球航运体系，建设国家河海联动开发示范区。［责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市交通局、盐城港集团］

15.构建东部沿海区域性综合交通枢纽。推进南下北上、东进西拓重要通道建设，构建“开放立体、便捷高效、协调共享”的具有盐城特色现代综合立体交通运输体系，打造链接长三角与东北亚的双向开放枢纽。加快公、铁、水互联基础设施建设，做强跨区域多式联运体系。提升南洋机场发展能级，打造面向东北亚的特色航线网络，视疫情控制进展情况，加大对韩国、日本的航线密度和航班频次；实现与“一带一路”沿线重点国家城市通航，开通至泰国、香港地区货运航线。［责任单位：市交通局、市商务局、盐城港集团、盐城南洋机场］

16.提升开放口岸能级。推进响水港区、射阳港区一类开放口岸通过国家验收，实现盐城港“一港四区”全面开放。统筹推进滨海港区20万吨级、大丰港区10万吨级和响水港区、射阳港区5万吨级进港航道建设，配套建设5万吨～30万吨级码头，开辟加密日韩、东南亚等近洋航线，内贸航线实现主要沿海港口全覆盖、上海方向天天班。力争到2025年末，水运口岸外贸吞吐量不少于6000万吨/年，空运口岸出入境人员不少于20万人次/年。建设盐城电子口岸，提升口岸通关效率。［责任单位：市交通局、市商务局、盐城海关、盐城海事局、盐城出入境边检站、盐城港集团、盐城南洋机场］

（五）打造高品质开放环境，推动盐城营造市场化法治化国际化的营商环境

17.提升涉外服务能力。探索设立涉外综合服务中心，打造包括服务中韩盐城产业园在内辐射全市的“一站式涉外事务综合体”。保障内外资企业依法平等获得用地、用电、用水、用气等各类生产要素，健全完善外商投资企业投诉工作化解机制，切实维护外商投资者合法权益。鼓励我市高校引进国际优质教育资源，积极创办中外合作办学项目，满足在盐高层次国际人才子女多样化、个性化教育需求。深化“一件事”改革，推进“一网通办”，实现高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。［责任单位：市行政审批局、市发改委、市教育局、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市商务局、市外事办、市供电公司、市自来水公司］

18.加大知识产权保护力度。加强知识产权审判领域改革创新，建立知识产权侵权损害赔偿制度。构建知识产权公共服务、维权援助体系，健全知识产权纠纷多元化解决机制，实现市县两级商会人民调解组织全覆盖。推进全市规上企业和高新技术企业注册商标覆盖率达90%以上；推进知识产权侵权纠纷行政裁决，知识产权行政案件当年结案率达90%以上。探索在重要国际展会设立专题展区开展知识产权保护工作。［责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局、市工商联］

19.汇聚国际化人才团队。深入实施“黄海明珠人才计划”，制定高端（紧缺）人才引进目录，加大“双招双引”力度，引进更多高素质大学生、行业领军人物和高端创新团队。依托省级以上开发区，招引高校院所、科研机构来盐设立新型研发机构或产业研发总部。在国家法律政策框架内，对高端人才给予签证便利。提升人才居留配套服务水平，在子女入学、住房安居、医疗保障等方面给予支持。［责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市商务局、市发改委、市公安局、市教育局、市住建局、市医保局］

20.提升城市国际影响力。放大世界遗产地品牌影响力，突出国际生态合作，加快环黄海生态经济圈建设，举办全球滨海论坛，设立基于自然的解决方案（NbS）亚洲中心，主动参与全球生态治理话语体系构建。加强与中央外宣媒体、境外媒体以及海外社交网络平台的合作，提高国际传播能力。办好丹顶鹤国际湿地生态旅游节、中国东部沿海国际汽车博览会、盐城国际环保产业博览会、盐城国际马拉松等活动，争办国家级会展、国际性赛事以及国际机构交流等活动，提升城市国际影响力。［责任单位：市遗产保护中心、市生态环境局、市委宣传部、市委网信办、市发改委、市工信局、市商务局、市文广旅局、市外事办、市体育局］

成立由市委、市政府主要领导同志任组长的全市对外开放工作领导小组，研究解决盐城开放发展、开放型经济建设的重大问题，加大对外开放绩效考核权重，研究制定配套政策，统筹推进各项工作，推动全市对外开放迈上更高水平。