制度科技管理三个创新上海经济驱动引擎悄然升级

　　以优异成绩迎接党的十八大，是我们各条战线的实际行动，是2300万上海人民的共同心愿。从6月5日起，解放日报开辟科学发展成就辉煌申城之变专栏，将分别通过记录、讲述、图说等形式，以形象生动的事实记录再现这十年的历程，以百姓的朴素语言讲述科学发展的辉煌，以生动的数字、图片描绘发展带来的巨变。

　　党的十六大以来，科学发展高歌前进，和谐社会扎实构建，人民生活显著改善。上海作为努力争取成为科学发展先行者的城市，我们对这辉煌的巨变，具有感同身受的深刻体验。饮水思源，上海的每一步发展，民生的每一步提高，都得益受惠于这条宽广的道路。回眸十年变迁，我们的体会来自于身边；见证十年成就，我们的喜悦发自于内心！

　　上海经济驱动引擎悄然升级：除了传统意义上拉动GDP增长的投资、消费、出口这三驾马车，还有制度创新、科技创新、管理创新这三个引擎助力创新驱动、转型发展。

　　营业税改征增值税试点，就是制度创新引擎最直观的体现。从今年初实施以来，营改增显著加速了上海总部经济的集聚。去年全年上海吸引跨国公司总部48家，今年仅1月4月就已吸引了25家总部落户。

　　制度创新的引擎作用，还体现在复合型的影响作用。市政府发展研究中心主任周振华研究员评价，营改增不是一次简单的变革，而是契合着上海转型发展新坐标的重要调整。营改增不仅实现结构性减税，也有利于增强服务业竞争力，促进社会专业化分工，推动三次产业融合，是一项与服务经济相适应的税制改革。财税部门统计，一季度，本市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。

　　科技创新也有巨大驱动力。随着土地、环境、资源约束日益显现，上海亟待摆脱对传统重化工业、加工型劳动密集型产业的依赖，要靠自主创新对产业点石成金。上海科技创新成果获奖总数占全国比重连续十年保持两位数，传统行业企业的自主创新不逊于科研院所。振华重工每年将营业额的3%以上投入科研，千万元重奖自主创新已持续多年；上汽集团今年推出自主创新核心产品MG5和荣威950，拉开自主品牌第二代产品市场投放序幕；宝钢创新制度改革，给创新领军人才更大自由空间，技术创新产生的易拉罐钢、油井管、节能高效后处理等叫好又叫座。

　　科技创新的牵引力，看研究与发展（R&D）经费与GDP之比就可见一斑：2002年为1.89%，2011年上升到了2.9%。上海科技创新的含金量也迅速提升，2002年上海全年共取得科技成果1418项，到2011年，这一数字上升至2388项；2002年上海取得的科技成果中属于国际领先的有65项，2011年增至211项，增加两倍多。2011年全年受理专利申请量是2002年的4倍多。

　　管理创新的引擎也已发力，一场各级管理部门内在的系统更新正在悄然启动。上海取消了对区县GDP的考核，增加了区县提高公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的考核权重，并按照不同区域功能定位，实行各有侧重的绩效考评办法。又推出《十二五时期上海推进科学发展的统计指标体系改革试行方案》，调整了考核指挥棒。其中有30个指标为首次设立，包括文化创意产业增加值占全市生产总值比重、知识密集型服务业增加值占全市生产总值的比重、财政的民生支出比重、社会安全保障投入增长率、社会安全指数和环境质量指数等。

　　从抓项目投资、抓GDP数字，升级到营造适宜各类人才、企业发展的环境，已经成为各区域、各部门工作的新共识。

　　上海新引擎助力创新转型，与此同时，三驾马车的拉动力依然还在，但衡量标准有了变化，从过去单纯看速度增长，转换为更看重内涵提升。今年一季度，社会消费品零售总额增幅达到10.6%，增幅明显快于出口、投资，消费的拉动能级明显提升。2011年，上海全社会固定资产投资总额比上年增长0.3%，与2002年的8.2%相比，投资拉动的格局明显改观，今年1月3月，本市固定资产投资进一步放缓，比去年同期下降2.8%，但投资结构进一步优化，过去倚重的房地产投资下降了2.5%，而金融业投资增长4.2倍，为未来上海经济结构的优化奠定基础。