上海投资环境总体评价趋好

　　前些时，因经营业绩不佳、竞争不过百度，同时不愿遵守我国法律，谷歌宣布将其互联网中文搜索业务撤出中国内地。一些西方媒体以为从中找到了攻击中国投资环境的新话题，然而事实却远非如此，因为谷歌在华其他投资项目和业务并未受到影响，谷歌在沪投资的软件、广告两家企业，其运营一切正常。这也许是某些西方媒体所不曾料到的。

　　根据权威解释，投资环境指的是投资经营者所面对的客观条件，即伴随投资活动的各种周边环境和条件的总和。概括地说，投资环境包括影响投资活动的自然、社会、经济、政治、法律、基础设施、金融、科技和文化教育等要素。投资环境一般分为硬环境和软环境，硬环境是指具有物质形态的要素组合，软环境主要指没有具体物质形态的要素。投资环境还可按范围层次的不同，分为宏观投资环境、中观投资环境和微观投资环境。

　　外资进入保持增长

　　当下上海的投资环境究竟怎么样，衡量的一个重要标志是投资是增加了，还是减少了。

　　根据联合国贸发会议日前公布的报告，受金融危机影响，去年全球投资额下降40%，其中美国下降57%，英国下降93%，日本下降53%，巴西下降50%，印度下降19%，阿根廷下降41%，而中国仅下降2.6%，上海则同比增长4.5%。再看实际吸收外资绝对额，去年我国仍保持900亿美元高位，居世界第二，连续17年排名发展中国家首位。2009年，上海实际利用外资金额达到105.38亿美元，连续第二年突破百亿美元大关并再创历史新高。去年，上海第三产业吸收合同外资107.24亿美元，申城因此成为我国第一个第三产业年吸收合同外资超过百亿美元的城市。

　　以事实为依据，我们对上海的投资环境就会作出理性清晰的判断。上月底，上海美国商会发布对218家会员公司的调查显示，近3/4被调查企业认为在过去半年时间内，中国的商业环境有所改善或基本持平，公司业绩有所提升，并计划增加对华投资。据中国美国商会本月26日发布的《2010中国商务环境调查报告》称，去年，71%的美国在华企业实现盈利，76%的企业在华利润率不低于其全球平均利润率。对于在中国未来5年的发展前景，91%的企业持乐观态度，约80%的企业计划在今年扩大在华投资。

　　正如国家发改委副主任张晓强近日所说：“一个地方的（投资）环境究竟是好还是不好，除了研究报告，非常重要的是实际外资的数量。如果投资环境很好，结果到他那儿的外资越来越少，那就说明你自己的说法并不准确。”可见，只要不带偏见，在大量事实面前，上海投资环境是不断变好日趋完善，还是越来越差，已经一清二楚了。

　　动态变化不断向好

　　自从30年前中国迅达电梯有限公司上海电梯厂成为申城首家中外合资工厂后，上海良好的投资环境吸引着越来越多的外资企业落户浦江两岸。截至今年3月底，上海已累计批准外资企业56347个，吸收合同外资1634.95亿美元，实际利用外资977.46亿美元。上海以只占全国万分之六的土地面积，吸引了全国实际利用外资总额的10.09%。

　　事实上，30年来上海投资环境呈现的是一个动态变化、不断完善的过程。我国加入世贸组织以前，上海吸引外商投资，主要是营造一个政策优惠的发展环境，如给予“二免三减半”优惠等。而2001年后，申城则依据我国加入世贸组织的承诺，在非歧视、市场准入、国民待遇、透明度等方面，致力于为外资企业创造一个良好的投资经营环境。

　　产业导向是投资环境的重要内容之一，30年来，上海在这方面的政策有一个逐步转化的过程。上世纪80年代，上海产业尤其是制造业技术工艺落后、设备陈旧、产品竞争力较弱，为改变这种状况，上海制定政策鼓励外商投资，包括轻工、纺织、服装、制鞋等在内的一大批外资企业应运而生。随着市场竞争加剧、成本上升，这些低技术含量、低附加值、劳动密集型的外资企业难以在上海生存，逐渐迁出申城，而上海的外资产业导向开始转向，鼓励外商投资汽车、钢铁、船舶、化工等六大支柱产业，去年又出台政策鼓励外商投资九大高新技术产业和现代服务业。

　　回头看，30年来申城外商投资产业导向的变化，一方面与中央对上海经济社会发展的要求、上海自身发展目标是吻合的，另一方面也与发达国家经济发展走过的产业升级之路是一致的。这也证明了一条真理，即良好的投资环境必须符合所在地经济社会发展目标，而这个投资环境的形成并非一成不变。如果说，“两高一资”项目、某些行业产能过剩项目、低技术含量和低附加值外资项目，20年前享受外商投资优惠政策落户申城还能被人理解，而今天继续享受优惠政策，已经是不可能了。推陈出新更新换代，西方发达国家吸引外资的法律法规为此不断调整，但为何对中国采用不同的标准呢？

　　公平竞争至关重要

　　包括上海在内，我国外商投资环境是否如某些西方媒体所说的“恶化”了？真实的情况是，不仅没有“恶化”，反而越来越好、越来越公平透明。

　　上世纪80年代和90年代，由于当时在经济技术和社会发展等领域与发达国家差距很大，为加快发展步伐，上海与其他地方一样，解放思想放宽政策，积极吸引跨国资本投资申城。应当说，当时给予外资企业诸如“两免三减半”等投资优惠政策是完全必要和正确的。因为大量外资企业落户申城，不仅带来了先进技术和工艺、帮助开拓广阔的国际市场，而且促进了产业升级、新兴行业的崛起、民众观念的转变、增加就业和加速城市改造，同时因市场竞争的加剧，有效地刺激了国有企业、集体企业等本土企业竞争力的提升。当然，由于各地纷纷打出吸引外资政策优惠牌并进行攀比，给予外资企业“超国民待遇”和外商索要“超国民待遇”的事例时有发生。

　　我国加入世贸组织后，尤其是2007年以来，我国对内外资企业所得税实行统一标准进行征收，制订并实施《劳动合同法》和《反垄断法》。这些举措旨在营造公平竞争的投资环境，但一些外资企业原来享受的特殊优惠待遇被取消了。绝大多数在沪外资企业对此是理解的，因为公平竞争符合国际惯例和世贸组织原则。

　　致力于营造公平竞争的投资环境，其实还包括扩大开放外商投资领域、投资便利化、知识产权保护等方面。以知识产权保护为例，近年来，上海在保护外资企业知识产权方面所作的努力，丝毫不比对本土企业的保护来得差。以上海海关为例，仅在2007年就在货运渠道查获侵权案件129起，案值人民币近7700万元，其中部分案件涉及对外资企业的侵权，日本贸易振兴机构、美国利惠公司、GUCCI集团（香港）有限公司等外国经贸机构和外资企业、纷纷拜访上海海关，称“上海海关是知识产权边境保护的中流砥柱”。

　　事实胜于雄辩，公平竞争投资环境的营造，不仅维护了市场秩序和社会正义，同时促进了在沪外资企业的发展。去年，申城财政收入中，约三分之一来自外资企业；外企吸纳就业人数占全市的比重增至31%；外企外贸进出口占全市的68.2%；外企运营率（即外企运营企业与批准企业之比）高达60.3%，超过全国平均水平约30个百分点。当然，竞争力低下的少数外资企业撤离上海或关门倒闭，这也是怨不得什么人的。