本市首次探索立法后评估

　　3月17日举行的市人大常委会立法后评估研讨会透露，通过评估来检验立法的效果，半年前启动的对地方性法规《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法后评估接近“结题”，相关报告拟提请不久后举行的市人大常委会会议审议。据了解，这种做法自1979年本市依法行使地方立法权以来，尚属首次。
　　所谓“立法后评估”，是指法规实施一段时间后，用多种方式检查其所取得的成效和所发挥的作用，看其还存在什么问题。在上海已制定的180多项地方性法规中，《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》因涉及的区域人员相对集中、立法效果较易判断，被确定为立法后评估的首个法规。这次评估重点集中在两方面。一是法规实施的绩效；二是法规中各项制度设计和程序规定是否要进一步完善。
　　为了确保评估的科学性，上海城市社会经济调查队抽样调查了883位市民，汇聚了社会公众的看法；市规划局、房地局对本部门实施法规情况进行评估，带来了政府部门的声音；8个区的人大常委会对本行政区域内法规实施情况进行调查，形成区人大立法质量评估报告；多名代表和专家全程参与立法后评估，发挥了他们的专业优势……在此基础上，评估工作小组还就一些重点问题组织专题调研，通过召开座谈会、实地察看等予以确认。
　　评估报告草案透露：接受调查的78.9％市民认为，条例对历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护发挥了作用；有88.9％市民表示，保护工作十分重要。由此，评估工作小组认为，从总体上看，保护条例的制定和实施取得了较好的社会效益，基本实现了立法目的。
　　同时，评估报告也对管理体制、专项保护资金、公有优秀历史建筑使用权调整、保护对象等问题，如市文管委的管理职责没有纳入条例，导致有关部门管理职权交叉，法律适用各异；条例虽规定了保护资金投入，但专项保护资金没有完全到位……都进行了分析和评价。
　　据悉，此次立法后评估工作结束后，上海市人大常委会将结合最终评估报告，研究讨论是否要对现行的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》进行修改。

相关稿件

• 优秀历史建筑保护条例成为本市首部接受“后评估”地方立法