上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定进入立法审议程序
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于2019年06月22日发表
生命权大于通行权。行人与机动车发生了碰撞怎么办？去年5月1日起实施的《中华人民共和国道路交通安全法》规定：撞了不能白撞。但如何赔偿事故损失才能真正体现人性化的立法宗旨？上海地方性立法将制定合情合理的细化规范。
1月5日，在市十二届人大常委会第17次会议上，《上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定》进入立法审议程序。这一地方性立法主要细化上位法的第76条，针对国家大法某一条款进行地方性立法，在本市尚属首次。
1问：“以人为本”包括司机吗？
一个行人走上了封闭的高架道路，结果被机动车撞了。如果对国家大法做出“矫枉过正”的解读，将“以人为本”的“人”只理解为“行人”，那么，原本没有责任的司机要负全责，得赔偿十多万元。司机叫苦，全家一年不吃不喝也赔不起呀。
立法以人为本，这个“人”包括行人，也包括司机，以及与行人和司机利益休戚相关的所有的人。这样“解读”，就面临一个新问题：如果事故责任不该是司机“一肩挑”，那么，谁帮他分担？
2问：谁来帮助司机赔偿？
有一个资源不该被遗忘――保险公司，可以将保险公司的第三者责任强制险引入事故赔偿。
据市公安局副局长介绍，无论是机动车之间，还是机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生的交通事故，处理都涉及到机动车第三者责任强制保险的责任限额问题。在国家对第三者责任强制保险的责任限额作出具体规定之前，本市依据国家大法将第三者责任强制保险的责任限额暂定为4万元。
据此，立法草案作出相应规定：机动车如果已投保第三者责任险，发生了交通事故，保险公司在4万元之内承担赔付责任，但赔付方式在不同类型的交通事故中有所不同：
■机动车之间发生交通事故，由于它们在道路上的“地位”是平等的，不存在谁强谁弱，所以，这类事故应该首先区分责任，然后由保险公司在责任限额内赔付。
■当机动车与非机动车驾驶人、行人发生交通事故时，后两者往往处于易受伤害的弱势，所以，立法草案要求保险公司首先赔付人身伤害损失。
3问：损失逾4万元怎么办？
如果事故损失赔偿超出了4万元，那么，什么情形下，司机是可以减轻责任的，减轻的比例又该如何确定？这是地方性立法要解决的核心问题。
立法草案提出了这样的设想：
■机动车一方在事故中负全部责任的，承担100％的赔偿责任；
■机动车一方在事故中负主要责任的，承担80％的赔偿责任；
■机动车一方在交通事故中负同等责任的，承担60％的赔偿责任；
■机动车一方在交通事故中负次要责任的，承担40％的赔偿责任。
但这个设想还不能覆盖机动车“零责任”的情形，于是，立法草案又进一步设想：
事故损失超过了4万元，如果有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，且司机已经采取必要的处置措施，那么，减轻司机的赔偿责任――
■在高速公路、高架道路、外环线等封闭道路上发生交通事故的，减轻95％的赔偿责任，由机动车一方按5％的赔偿责任给予赔偿，但赔偿金额最高不超过1万元；
■在其他道路上发生交通事故的，减轻90％的赔偿责任，由机动车一方按10％的赔偿责任给予赔偿，但赔偿金额最高不超过5万元。
