2021年福田区产业资金政策听证会报告

　　为保障社会公众的知情权、表达权、参与权和监督权，广泛听取社会各界的意见和建议，提高行政决策的科学性和透明度，根据《广东省重大行政决策听证规定》、《深圳市行政听证办法》、《福田区重大行政决策公众参与实施办法》的相关规定，福田区产业资金联审会办公室组织召开了《2021年福田区产业发展专项资金政策》听证会。现将听证会情况报告如下：

　　一、听证事项

　　《2021年福田区产业发展专项资金政策》。

　　二、听证会时间和地点

　　2021年3月31日下午在福田会堂406会议室。

　　三、听证会参加人员

　　按照2021年3月1日发布的《关于2021年福田区产业资金系列政策听证会参会人员名单的公告》，本次听证会的参会人员由以下成员组成：

　　1.听证主持人1名:区投资推广署赵辉（首席听证员）。

　　2.听证陈述人1名:区企业发展服务中心主任冯向阳。

　　3.听证代表9名：钱龙海(人大代表、第一创业证券股份有限公司党委书记、总裁)、马丹华(人大代表、深圳羽翎（1979）投资发展有限公司董事兼副总经理 )、庄权稳(政协委员、深圳市皇岗实业股份有限公司经理)、化春国(企业代表、叮当智慧药房（广东）有限公司总经理)、涂丽萍(企业代表、深圳歌力思服饰股份有限公司行政总裁)、张毅(协会代表、深圳市智慧安防行业协会会长)、郎丽艳(协会代表、深圳市人工智能行业协会秘书长)、徐立新(法律专家顾问、广东华商律师事务所执行委员会主任)、杨树扬(法律专家顾问、上海段和段(深圳)律师事务所律师)

　　4.福田区产业资金联审会成员单位10个：区发改局、工信局、科创局、司法局、财政局、统计局、金融工作局、文广旅游局、企服中心、投资推广署。

　　5.听证组3名：区投资推广署赵辉、区委党校魏红旗、华强北街道办李莹。

　　6.听证书记员：区企服中心陈举恩

　　四、听证代表的主要意见

　　2021年产业资金政策修订严格按照重大行政决策事项的规定，开展了征求公众意见、公开听证、风险评估、法律审查，下一步还将开展集体决策，保证政策合法、合理、合程序。一是合法性。2021年政策修订工作认真贯彻落实国家、省、市各项最新政策要求，包括党的十九届四中、五中全会报告、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见”、2021年“两会”报告、“国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要”以及福田区加快推进“三大新引擎”建设规划等，有相应的上级政策作为依据，且不与上级法律法规规章相抵触。二是合理性。在协调性、科学性方面更加优化，原“1+9”政策架构基本不变，“N”措施中新增外资金融机构措施、产业空间协同管理办法，删除科技企业高成长、区块链措施，支持指向更加精准。三是合程序性。严格按照国家、省、市对重大行政决策的法定程序实施，即“公众参与、合法性审查、集体决策”，每个政策都注重程序要求，规范受理、审核、审批、公示公告、绩效评估等每个环节操作，并符合公平竞争审查要求。

　　五、听证代表的主要修改建议

　　9位听证代表全部做了现场发言，对《2021年福田区产业发展专项资金政策》的具体内容提出了宝贵的意见和建议，现归纳如下：

　　（一）关于政策有效期和稳定性问题：部分政策有效期为两年，部分为三年，建议统一。因政策每年修订，一些政策实际有效期只有一年，是否应表述为有效期一年。考虑到政策修订的行政成本以及政策的严肃性和可预期性，是否需要每年都修订。

　　（二）关于部分政策人才支持较少的问题：金融业最核心的是人才，应关注年轻人落户福田、住宿成本、小孩教育问题，希望加大支持力度。在新一代人工智能产业政策已设置产业空间、应用场景示范推广等支持，能否增加人才支持项目。

　　（三）关于产业空间支持的问题：总部认定和高端服务产业租金补贴最高100元/平方米不合理，建议提高支持力度。建议在科技创新政策中“产业空间支持”部分，增加国家、省、部级科研创新载体租赁办公室和实验室用房的支持。

　　（四）关于高端服务业支持的问题：标准化服务推动整个行业发展，建议在高端服务业支持中增加标准化服务支持；检测认证机构也属于高端产业，对企业扩项的支持比补贴更有激励作用，建议增加企业检测认证扩项支持。综合贡献奖励和经营增长奖励有可能同时发生，建议平衡支持力度。 

　　（五）关于商协会支持的问题：建议增加商协会主导参与国际标准制定的支持，而不局限主导国内标准制定。建议支持成立博士后工作站或研究基地，便于高端人才集聚研发。

　　（六）关于绿色金融支持问题：“2030年碳达峰，2060年碳中和”国家战略鼓励银行业金融机构设立事业部。而在金融业政策第九条可持续金融支持中支持对象称为“绿色金融专营机构”，建议改为“经营机构”更准确。中国ESG投资刚刚起步，但国际上对ESG投资已有成熟的体系，建议增加开展ESG投资负责人制度、ESG投资支持，鼓励金融机构开展更多的ESG投资。

　　（七）关于文化产业支持问题：在文化旅游体育产业政策第五条工匠大师引进中，建议不以引进大师为目的，而是以引进大师的相应文化活动或项目作为评判的标准。在对直播平台的支持上，建议以推广福田辖区内企业的产品和服务，以及福田文化精神面貌，并建议对销售额进行扶持，能起到较好的引导作用。

　　（八）关于时尚产业支持的问题：建议在时尚设计获奖支持中增加“中国设计业‘十大杰出青年’”奖项，该奖项符合深圳高层次人才认定要求，含金量较高。

　　（九）数字化转型升级支持问题。福田头部女装企业在去年对数字化投入较大，企业数字化是服装类企业的未来转型、创新，提高经济效益的必经之路，希望能够对这一方面展开调研，增加企业数字化建设支持。

　　（十）关于中小微企业申请支持困难的问题：中小微企业在申请补助非常困难，比如战略性新兴产业中小微企业支持需要扶持和培育的，对于战略性的新兴企业是否可以在纳税门槛上做一些统筹安排。

　　六、各产业部门的反馈意见和采纳情况

　　各产业部门现场回答了听证代表的提问，并就听证代表的反映问题作了认真解释。

　　（一）关于政策有效期和稳定性问题：政策实施有效期将统一表述。考虑到每年国家省市最新政策方针变化，有效期依旧延续三年，并在修订中对删减政策进行融合处理，保持政策实施稳定性。

　　（二）关于部分政策人才支持较少的问题：金融业的核心政策在此次修订中均以人才为本，且住房、教育等属于公共服务资源，在产业政策中无法以补贴等形式进行奖励。因此，条款中明确奖励用于为公司经营增长做出贡献的高管以及骨干团队，充分授权企业对奖励进行合理分配，使更多的企业骨干人才能够分享奖励政策。

　　（三）关于产业空间支持的问题：已调高总部企业的租金支持至最高每月150元/平方米。招商引资政策的支持对象已包括集聚产业资源或完善产业链具有重大作用的产业行业协会和平台类、服务类、科研类等机构，且第七条中已有对在福田区租赁自用办公用房的新落户企业（机构）给予最高1000万元/年支持。　

　　（四）关于高端服务业支持的问题：标准化服务以及检测认证皆属于咨询服务行业，已纳入高端服务业支持范围。综合贡献奖励和经营增长奖励的支持目的不同，分别针对的是存量和增量，并已规定两项政策同年仅可申请一项。

　　（五）关于商协会支持的问题：已增加商协会主导国际标准制定支持。因商协会不符合博士后工作站或研究基地设立条件，暂不设置该项支持。

　　（六）关于绿色金融支持问题：ESG投资倡导在投资决策中纳入ESG因素，以补充传统投资决策仅考虑财务因素的不足，而广义的ESG投资包括绿色信贷、绿色债券、碳市场等方面。在“2030年碳达峰，2060年碳中和”国家战略方向下，充分结合ESG理念，此次政策修订对可持续金融改革力度较大，鼓励设立绿色金融专营机构、绿色基金、绿色保险、绿色指数基金，鼓励金融机构业务创新解决绿色企业融资需求，以财政杠杆作用鼓励金融机构开展绿色金融业务、有效支持绿色产业发展，从而有效引导辖区金融企业发展绿色金融，提升辖区金融服务实体经济效能。

　　（七）关于文化产业支持问题：引进工匠大师是以企业落地的形式给予支持，着重工匠大师及其工作室带来的集聚效果和推广作用。大型文化活动或项目也注重对文化产业效益作为评判的重要因素，在政策中已有设置支持条款。

　　（八）关于时尚产业支持的问题：已根据建议在时尚政策“时尚设计获奖支持”条款中增加了“光华龙腾奖—中国设计业十大杰出青年”奖项。

　　（九）数字化转型升级支持问题：在时尚产业、先进制造业、商协会政策中已设置企业数字化建设支持，并鼓励企业建立自营线上交易平台以及自营线上线下结合交易平台。

　　（十）关于中小微企业申请支持困难的问题：因产业资金系列政策属于奖励、激励性政策，不属于普惠性政策，故对于中小微企业来说申请支持较为困难。在产业资金政策中，对中小微企业的帮助主要来源于商协会、科技创新、文化创意等政策，为其打造发展交流、公共技术、专业服务等平台，推动行业整体发展。

　　区产业资金联审委员会办公室

　　区企业发展服务中心（代章）

　　2021年4月6日