一字之差看经济社会发展新思路十一五蓝图计划变规划

　　从“计划”到“规划”，一字之差，背后折射出的是国内外环境的新变化、新趋势，以及由此带来的新要求，道出的是勾画未来经济社会发展蓝图的全新思路。
　　筹备了多时的上海“十一五”规划工作会议，日前在人民大厦举行。
　　因为事关上海未来经济和社会发展方向，此次会议备受关注。
　　其中有一个令人关注的细节是，“十一五”规划的提法不再是“计划”，而变成了“规划”。
　　尽管只是一字之差，但结合上海自身发展要求和特点，我们还是可以看出不少新意。
　　新趋势新要求
　　计划，指令味浓；规划，侧重指导。
　　走有中国特色的社会主义市场经济之路，这是我们的必然选择。在这一背景下，显然不应再有指令性强的计划，而应该更多地关注战略性的问题。上海此次规划工作会议就明确透露，新一轮经济社会发展蓝图将重点明确战略目标、战略方针、战略任务、战略措施；重点放在研究和解决事关全市社会经济发展的根本性、全局性和关键性的重大问题上；注重发挥政策导向作用，加强重大经济发展政策和社会发展政策的研究。
　　一字之差，我们可以再次感受到国内外环境新变化新趋势的强大推动力，以及由此带来的对上海新蓝图勾画的新要求。
　　把握好国内外环境的变化，是上海科学编制新一轮经济社会发展蓝图的重要前提。从国际上看，今后几年，世界经济将进入稳定增长期。据权威国际组织预测，2006年-2010年，全球经济平均增长速度将超过3%。目前，值得特别关注的至少有三大趋势：一是经济全球化趋势向纵深不断推进，各种生产要素和商品在全球范围内加速流动，国际贸易和直接投资继续扩大，区域经济一体化进程加速；二是国际产业升级和转移速度加快，国际直接投资重点流向高新技术产业和现代服务业，全球外国直接投资中服务业所占的比重已经突破60%，我国仍然是跨国公司产业转移和对外投资的主要选择地之一；三是世界经济发展还存在一些不确定因素，特别是国际油价高位运行，国际主要货币汇率波动，国际贸易保护主义抬头。
　　从国内看，我国经济正处于新一轮经济增长上升期，但深化改革、调整结构、转变经济增长方式的任务仍然十分艰巨。一方面，工业化、城市化和市场化进程明显加快，经济结构战略性调整继续深化；另一方面，经济社会发展所面临的矛盾和问题可能会更趋复杂，资源能源紧缺压力将进一步加大，城乡、地区、经济社会发展不平衡的矛盾将更加突出。
　　只有把握好这些趋势，上海的“十一五”规划编制才更有针对性、操作性和导向性。因为，“一部好的规划，不仅要为上海未来发展描绘蓝图，而且重在管用，贵在做实”。
　　市场化新思路
　　政府的市场化发展思路更加坚定―――这是一字之差传递出的又一重大信息。
　　上海在此次全面启动“十一五”规划编制工作时，非常明确的一点就是：充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重界定政府规划和市场机制的关系。市发展和改革委员会主任蒋应时认为，既要注意防止规划替代市场机制，出现“越位”，又要克服市场经济的负面影响，避免体现公共利益、提供公共产品和服务的规划“缺位”。对主要体现政府职能作用的基础设施、资源开发与环境保护、社会公共服务等专项规划，要成为政府安排投资、项目的依据，先批规划、再审项目；对主要依靠市场配置资源的领域，规划主要是阐明政府战略意图，引导市场、企业和社会公众，具有指导性。
　　于是，法治理念更加强化：在集思广益做好规划编制工作的同时，上海将实现依惯例编规划向依法管规划转变，贯彻国家即将出台的《规划编制条例》，在规划工作的各个环节建章立制，完善民主化、规范化的规划编制程序；
　　于是，可持续理念更加强化：谋划衔接好上海“十一五”和未来后续发展，上海的“十一五”规划不仅仅是立足于未来五年，而且要考虑与上海2010年以后“十二五”发展的衔接，谋划上海经济社会发展更长远持久的发展动力；
　　于是，开放理念更加强化：开门制订规划，以“十一五”规划编制为契机，上海将积极探索利用全社会力量参与规划编制工作的新途径，“进一步用好社会智力，提高规划编制工作的透明度和社会参与度”。据了解，上海“十一五”总体规划将在草案初步形成后公开征询意见，专项规划还将采取适当形式提高社会参与的广泛性，涉及人民群众切身利益的规划还将采取社会公示和社会听证制度。
　　国际化新标志
　　当带有传统印痕的“计划”被更符合市场口味的“规划”所替代，那么经济社会发展蓝图必定也不会缺失它的国际化标志。对于明确要建设成为“现代化国际大都市”和“四个中心”的上海，这一点更不容置疑。
　　此次“十一五”规划工作会议明确：“十一五”是承上启下的重要阶段，发展目标已经明确，但基本形成“四个中心”框架的具体内涵、功能要求和衡量标准到底是什么？还不十分清晰，在“十一五”规划编制中要进一步深化、细化，作出明确回答。
　　显然，上海要实现“十一五”发展目标，至少应当具备以下两个方面主要标志。其一是国际金融中心和航运中心建设取得重大突破。因为从目前发展趋势看，上海最有希望率先取得重大突破的是国际航运中心建设，金融中心建设也将会取得重大进展。在这两大中心的带动和支撑下，贸易中心和经济中心也必将协同推进。上海的目标是，“十一五”期间达到东北亚国际航运中心建设的阶段性目标；金融中心建设按照中央总体部署，不断推进金融发展的国际化进程，完善金融市场中心的功能，重点提升全国性的资本营运中心和资金调度中心的功能，成为国内外金融机构主要集聚地。
　　其二是成功举办2010年世博会。举办世博会，对上海来说，既是一项神圣而光荣的任务，又是一次重大的历史机遇，一定要办好，办得精彩、成功和难忘。同时又要发挥好世博效应，将举办世博会对城市经济社会的带动作用充分发挥出来，显著扩大上海的国际影响，提高上海的国际地位和国际化水平，全力推动全市“两个率先”和“四个中心”的建设进程。
　　可以看出，上述两方面主要标志，是具有相当国际影响力的标志。它们的成功实现，也必将成为上海“十一五”规划圆满完成的精彩诠释。
　　值得关注的是，这次国家在制订“十一五”规划时，首次把长江三角洲地区和京津冀地区两个区域规划，放到了国家层面来编制和谋划，并明确由国家发改委牵头组织编制，将组建综合研究组、综合交通等8个专题研究组和专家咨询组开展工作。去年以来，上海方面也根据要求积极做好了相关配合工作。另外，上海还将逐步探索建立由全市总体规划、区域规划、专项规划等共同组成的层次清晰的规划体系。而强调规划的区域性、整体性、系统性，不也是一种与国际化要求接轨的具体表现吗？