上海2005年整顿和规范市场经济秩序工作的意见出炉

　　上海市政府新闻发言人焦扬4月13日发布了经市政府批准的《关于2005年本市整顿和规范市场经济秩序工作的意见》。

　　整顿和规范市场经济秩序是***统一部署和着力推进的一项重要工作（以下简称整规工作）。去年，上海开展了食品安全、知识产权、汽车市场、建筑装潢材料市场、房地产交易和服务市场、中介服务市场等六个专项治理活动。其中，食品安全是头号工程，重中之重。在全市各有关部门共同努力下，上海食品安全工作进一步加强，全年未发生重大食物中毒事故，并集中整治、查处、取缔了一批地下食品加工窝点，成效明显，食品安全形势进一步趋好。其他各项专项治理也取得了阶段性成果。

　　焦扬说，根据***精神，结合上海实际，市政府确定了今年上海整顿和规范市场经济秩序的五项重点工作以及主要措施，这五项重点工作都将坚持标本兼治、着力治本的方针，力求重点整治有新突破，治本建设有新作为，监管水平有新提高。概括起来，主要内容有:

　　第一，深入开展食品安全专项整治。这是今年整规工作的重中之重。有关部门将研究落实关键性措施，切实防止发生食品安全重大事故，使人民群众食品消费安全感明显增强。今年，要继续抓好四个环节，力争取得新的成效。一是堵源头，严格控制食用农产品源头污染。二是端窝点，打击无证照食品生产加工经营行为，基本清除农村和城乡结合部等重点地区的地下食品生产加工经营窝点。三是严准入，整顿食品加工业，加强食品准入管理，对28大类食品全面推进质量安全准入制度。四是强监管，重点加强食品流通、消费环节的监管。

　　第二，继续开展保护知识产权专项行动。根据***部署，从去年8月起到今年年底开展保护知识产权专项行动。今年着重于深入推进，在打击商标侵权、盗版侵权、专利侵权等方面，将组织开展若干集中整治活动。同时，加强海关和大型展会中的知识产权保护，加强知识产权宣传，开展“保护知识产权宣传周”活动。

　　第三，严厉打击商业欺诈行为。商业欺诈扰乱了市场经济秩序，侵犯了消费者权益，可以说是市场经济秩序的顽症，是当前存在的一个不容忽视的问题。全国整规办部署打击商业欺诈行为，重点是四个方面:一是合同欺诈，上海主要是打击房产买卖、中介服务、特许经营、商业购销等合同中的欺诈行为;二是虚假广告，重点是保健食品、药品和医疗虚假违法广告;三是整治和规范中介服务市场。以劳动、人才、教育、房产、旅游等中介为重点，打击各种欺骗性中介服务和无证照非法中介活动；四是规范特许经营行为，打击以特许经营为名，骗取加盟费，坑骗投资者的欺诈行为。

　　第四，规范市场竞争秩序。目前不正当竞争现象时有发生，妨碍了公平竞争的市场环境。今年，规范市场竞争秩序的着力点是:加强对垄断行业限制竞争行为的查处，重点规范供电、供水、供气等公用事业行业强制设置不合理条件、限定接受其指定服务等限制竞争行为；范商业促销活动，查处医药等行业的不正之风等。

　　第五，切实加强质量和计量监督管理。主要内容包括:加大保健品、建材、家具、汽车零部件、电动自行车、家用电器等产品贯彻强制性标准的监督检查力度，查处不按强制性标准组织生产的违法行为;加强防火器材、特种劳防用品等产品质量源头控制;加强超市、商品交易市场中计量器具和定量包装商品监管。

　　焦扬表示，为做好这五项重点工作，有关部门将更加注重长效机制建设，增强整规工作合力、能力和效力，努力将整规工作提高到新水平，已确定的主要工作措施有：

　　第一，进一步落实工作责任制。食品安全事关重大，是落实工作责任制的重点。今年，要深入贯彻***《关于进一步加强食品安全工作的决定》，坚持并完善全市统一领导、区县政府负责、部门组织协调和依法履行职责、各方通力合作的工作机制。落实各监管部门责任，加强各监管部门协同配合。要完善首责负责制、属地管理制和责任追究制，并逐步从食品安全监管领域推广到整个整规工作。

　　第二，加强市场监督管理联动协调机制建设。着眼于形成监管合力，建立完善工作联系协调制度。以食品安全监管为重点，构建监管部门信息沟通平台，实现食品生产、加工、经销企业证照发放、质量检测、行政处罚、吊证注销等监管信息资源互联共享，加快建立市场经济秩序动态预警机制。今年，还要理顺畜禽屠宰、检疫检验等工作关系，完善各管理部门的联网、联合、联动，增强控制力。

　　第三，加强行业管理，引导企业自律。整规工作取得实效，必须发挥行业主管、行政监管、企业自律、社会监督的作用。因此，除加强行政监管以外，还要落实行业主管部门管理职责，发挥行业协会作用，改善和加强行业管理。要通过组织开展企业诚信守法创建活动和企业主要管理人员法律法规、技术标准培训等，进一步促进企业依法经营、诚信经营和优质服务。

　　第四，推进法规、制度规范和标准体系建设工作。这是整规工作着力治本的关键。要继续加强市场经济管理有关的立法调研。加快推进基础建设，进一步加强市场监督管理的制度规范。今年，要在加强食品安全工作的法规、制度规范和标准建设上有所突破。落实食品生产企业巡查、回访、年审监督抽查制度，食用农产品质量安全追溯制度，食品经销企业索证索票、购销台帐和质量承诺制度等。坚持从源头抓起，实施品牌战略，办好市政府实事，建设100家标准化菜场。还要建立健全质量检验检测体系，进一步发挥质量检验检测机构的作用。

　　此外，还要注重发挥新闻舆论和社会监督作用，进一步提高整规工作的社会参与度。具体内容包括：开展多层次、多形式的宣传，提高消费者和企业的维权意识和能力；畅通消费者举报和申诉投诉渠道，完善举报奖励办法；在媒体上公开揭露制售假冒伪劣产品的违法经营活动；开展群众评议和专业人士测评活动；另外，还要办好市政府有关部门网站“整顿和规范市场经济秩序”专栏等。

　　焦扬最后表示，整顿和规范市场经济秩序是一项长期任务。上海将坚持标本兼治、着力治本的方针，加快建立统一、开放、规范、有序的现代市场体系，促进社会经济全面协调可持续发展。