向非公经济敞开大门上海精心酝酿实施意见38条
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于2019年06月22日发表
上海非公经济正迎来新一轮高速发展的历史契机。来自市发展和改革委员会的最新消息，一份有关贯彻落实***关于鼓励支持和引导非公经济发展若干意见的指导性文件，已经市委常委会审议，精心酝酿的38条实施意见将凸显上海向非公经济“敞开大门”的力度和特色。
市发展改革委副主任介绍，上海前后推出的促进个体私营等非公经济发展的各项措施并不少，加起来约有60多份文件涉及到非公经济发展问题，但像这次这样较为全面、系统地出台鼓励发展的政策意见还是第一次。
据透露，38条实施意见“含金量”很高，开放力度之大前所未有。例如将明确允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域；明确除国家明确限制的投资行业和领域外，都要以与国有资本和外资同等的条件和政策对国内非公有资本开放；明确允许非公有资本进入垄断行业和领域。
上海38条鼓励非公经济发展的实施意见，其亮点集中体现于“20字基本思路”：平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务。
平等待遇，就是实现各种所有制经济在政策、待遇上的平等，形成国资、外资、民资的协调发展格局；开放领域，就是全方位、多领域扩大对非公经济的开放力度，打破垄断、突破体制、政策障碍、建立公开统一的市场准入规则和办法，真正实质性地扩大领域开放，特别是要解决行政垄断领域和政府公共资源领域中的垄断保护问题；引导产业，就是要加强产业政策对民资的投资引导，鼓励发展现代服务业与先进制造业；调整结构，就是加快"国资、外资、民资"结构与布局的调整，切实解决好国有资本在经营性领域分布过广、过散问题；创新服务，就是形成合力构筑非公经济发展的服务平台。
上海38条重点突出"五个鼓励"。包括：围绕科教兴市主战略，鼓励发展非公有制科技型企业发展；围绕加快现代服务业发展理念，鼓励非公有资本发展现代服务业和社会事业；体现市场化运作的公平环境，鼓励非公资本进入基础设施和市政公用事业领域以及投资农业；针对上海完善所有制结构，提高内生经济活力的迫切性，鼓励非公资本参与国有经济战略性调整；围绕构建和谐社会，鼓励公众创业，拓展就业新渠道。浦再明表示，鼓励非公经济发展归根到底需要政府部门转变观念，切实加强和改善对非公经济的服务环境，因此，在实施意见正式出台之后，上海还将推出一系列配套措施。
