上海今年养老金调整方案将于国庆节前公布

　　国庆之前，上海将公布今年养老金调整方案。这次调整除了面上普遍增加一定数额的养老金之外，还将对70岁以上的高龄、退休早、低收入的老人根据不同年龄和工龄给予补贴。

　　另外，上海今年还考虑调整医疗救助政策，包括适当扩大医疗救助对象范围；适当提高医疗救助比例和年度限额标准，以降低困难家庭的医疗负担，改善其生活状况。

　　这是上海今年以来完善三大民生保障体系的又两项重要举措，进一步凸显“关注困难群体”的基本保障思路。

　　社会保障：向生活困难群众倾斜

　　上海在保障百姓基本生活方面有四条线：最低工资、城镇低保、农村低保和养老金增长额。今年从7月份以来，上海统筹考虑，注重联动，已经对前三条线根据实际情况进行了调整。很快，最后一条线又将宣布进行调整，那些退休较早、收入水平较低的老人也能进一步享受到上海经济社会发展的成果。

　　至今，上海已经建立起四类社会保险：城保、镇保、农保、综保。城保目前已覆盖460多万城镇在职职工和260多万退休人员；镇保，即小城镇社会保险，是上海为解决离土农民社会保障问题而探索建立的新型保障制度，重点吸纳的是征用地农民，截至目前参保人数约90万；而作为解决农民养老和医疗问题的农保制度，目前参保率已达99.1%，基本实现了应保尽保。另外，为外来从业人员设计的综合保险，目前参保人数已达200万人，该保险不仅包括工伤、住院、老年补贴，今年上半年还增加了每月20元的日常医药费补贴项目。

　　就业保障：对困难群众就业援助

　　就业是最积极的保障。这几年，上海一直坚持积极就业政策，每年新增就业岗位超过50万个。今年前8个月新增就业岗位就有50.8万个，城镇登记失业率控制在4.5%。

　　通过鼓励创业带动就业，是积极就业政策的核心；对就业困难群众提供就业援助，是积极就业政策的重要内容。在此，政府主要通过出资购买公益性岗位安置就业，2004年实施的"万人就业项目"今年将继续推进。今年3月，全市集中摸底调查，确认家庭生活困难、就业困难的"双困"人员约4.5万人，到8月底已经有效安置就业3.4万人。据悉，下一步，上海还将建立动态管理机制，对新出现的"双困"人员，及时了解、认定和安置。

　　住房保障：让困难群众也有房住

　　根据不同困难家庭的实际情况，构筑一个多层次、多渠道的住房保障体系，这是上海市委、市政府的总体考虑。目前，上海正从五个方面加大住房保障和政策支持体系的建设力度。

　　一是对"双困"家庭，主要通过廉租住房制度解决，今年主要是进一步扩大受益面，目标扩大到1.8万户。

　　二是对"双困"线以上但居住困难的家庭，政府主要通过继续实行公有住房低租金政策、旧公房成套化改造并按旧公房出售政策出售给老百姓、综合"平改坡"改造等方式，加大保障力度。

　　三是对有购房愿望、但购买能力不强的一般中低收入家庭，鼓励其购买自住住房。一方面鼓励中低收入家庭购买"两个1000万"；另一方面完善购房贷款贴息政策享受条件，增强中低收入家庭购房能力。

　　四是对无力买房且经济条件较差、希望租住低租金住房的家庭，主要是建立住房租赁新机制，目前这项工作正在长宁和闸北两个动迁基地进行试点。

　　五是考虑对自己通过租赁市场解决自住住房的市民，给予鼓励。