杨浦区关于支持五角场镇发展居家和社区养老服务的实施意见

杨浦区关于支持五角场镇发展居家和

社区养老服务的实施意见

为进一步加快五角场镇发展居家和社区养老服务，根据《关于推进本市“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》（沪府办〔2016〕70号）、《上海市农村地区养老美好生活三年行动计划（2018—2020）》的通知（沪民老工发〔2018〕10号）等文件精神和要求，现就支持五角场镇发展居家和社区养老服务提出如下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大“乡村振兴战略”的新要求，坚持积极老龄化理念，抓重点、补短板、强弱项，以缩小城乡差距为主攻方向，聚焦五角场镇居家和社区养老服务设施建设、服务水平提升、政策支持保障，让农村老年人共享改革发展成果，满足农村地区老年人在养老服务领域的美好生活需要。

二、工作目标

以人为本，统筹和整合杨浦区城乡养老服务发展，到2021年，杨浦区居家和社区养老服务的城乡差距明显缩小，农村居民基本养老公共服务水平明显提高，进一步满足农村老年人多层次、多样化的养老服务需求。进一步优化五角场镇养老服务设施和布局，完善养老服务机制，构建农村养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，全面建成公平有效的养老服务体系。

——优化养老设施建设和布局，增强五角场镇养老服务供给能力，依托社区综合为老服务中心、睦邻中心、老年活动室等的作用，统筹区域养老服务资源，保障农村养老服务设施配置。

——农村养老服务专业化水平明显提升，通过完善人才扶持与激励机制，加大对农村养老服务人才队伍的培养与培训，提升养老服务人才队伍专业素养。

——推动基层医疗卫生服务机构与农村养老服务相结合，满足农村老年人多层次、多样化的医疗和照护需求。

——持续优化农村养老服务发展环境，不断健全各项保障机制。坚持农村养老服务市场不断开放，鼓励社会力量参与发展农村养老服务业。

三、主要任务

1、优化养老服务设施建设和布局，保障农村养老服务设施配置

考虑到五角场镇城镇化发展较快，老龄化情况严重，严格按照杨浦区养老设施专项规划布局方案，明确五角场镇社区为老服务综合体、长者照护之家、日间照料中心、助餐点等各类为老服务设施总量配置需求及空间布局。结合15分钟社区生活圈规划要求，并契合全区“综合为老服务中心+睦邻中心+老年活动室”的居家和社区骨干网建设工作，因地制宜发展五角场镇居家和社区养老服务设施，保障农村养老服务设施配置。

2、加大养老服务人才队伍建设，提高农村养老服务专业水平

加大农村养老服务人才队伍建设，通过制定养老服务人才扶持政策，完善养老服务专业人才的评价、激励和考核机制，开展岗前培训和职业技能培训，提升养老服务从业人员技能水平。继续扩大与上海开放大学、上海健康医学院、长沙民政学院等专业院校合作，定向培养养老服务业专业人才，建立储备管理人才库，逐步提高农村居家和社区养老服务专业水平。

3、推进深入开展医养结合工作，满足农村老人医疗照护需求

以社区卫生服务中心为载体，促进医疗卫生资源进入养老机构、城乡社区和居、村民家庭，实现各类老年群体医疗服务的全覆盖。加强社区卫生服务机构和社区托养机构之间的有机整合，建立契约服务关系，设立全科医生工作站、护理站等，提供***基本医疗护理服务和健康管理服务，积极开展为农村特殊和困难老年人的有针对性的医疗服务。有条件的社区日间照护机构、老年活动室等为老服务设施可为护理站等医疗服务机构免费提供工作场所。

4、健全保障机制，引入专业化社会力量共同参与居家和社区养老服务

全面提升农村地区居家和社区养老服务能力和服务效率，通过委托管理、委托运营的方式，交由专业机构运营。不断丰富居家和社区养老服务的内容，在提供“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等传统服务的基础上，参照中心城区养老服务的做法，探索制定有农村特色的、价格合理的服务清单和目录。支持农村地区养老机构向社会开放，为周边社区老年人提供助餐、助浴、日托、康复等养老服务。

四、工作要求

1、加强组织领导，完善工作机制。进一步增强责任感和主动性，发挥区位优势，统筹发展、规划落实本区域农村养老服务体系建设。要进一步强化工作协调机制，完善农村养老服务考核评价体系，制定工作安排，落实方案，分解工作任务，确保农村养老服务工作健康有序发展。

2、落实考核评价。各相关部门要加强农村养老服务工作任务考核，确保责任到位，任务落实，实现城乡养老服务一体化。

3、强化宣传引导。大力宣传健康老龄化、积极老龄化的理念，倡导科学、文明、健康的生活方式。通过社区宣传、新闻媒体、文体活动等大力弘扬中华民族的传统美德，积极营造敬老、爱老、为老、助老的良好社会氛围。

杨浦区民政局

 2019年3月27日