让发展拥有强健的双腿上海关于十一五规划调研之一

　　秋天，万物成熟的金色季节。

　　党的十六届五中全会审议通过的《***关于制定“十一五”规划的建议》明确提出，有条件的城市要逐步形成服务经济为主的产业结构。

　　2004年7月，******视察上海期间，在充分肯定上海成绩的同时，也对上海现代服务业发展提出了新要求。

　　经过广泛深入的调研，***政治局委员、上海市委书记陈良宇为上海现代服务业“十一五”发展树起了更高的标杆：紧密结合实际，不断深化对现代服务业发展方向、方针、目标、途径、政策、重点等问题的认识，进一步统一思想，增强紧迫感，找准定位、明确目标、推进工作。促进现代服务业又快又好地发展，不断增强上海的国际竞争力。

　　这是在“服务经济”作为重要词汇被多次提及的党的十六届五中全会刚刚闭幕之后，这是在“大城市要把发展服务业放在优先位置”的“十一五”开局即将到来之际。

　　这样的调研、思考、行动，持续已久。

　　抉择于拐点

　　加速发展现代服务业，是国家对上海的战略要求，也是上海自身提升价值的重要机遇。

　　去年7月，在******结束上海之行的第二天，传达学习******精神的上海市委常委扩大会议随即召开。

　　会上，陈良宇同志反复强调：为促进上海经济社会全面发展，对发展阶段面临的挑战、现代服务业“短腿”现象、城乡发展“二元结构矛盾”以及经济发展中的能源制约等问题，都要高度重视，并采取切实有效措施尽快解决好。

　　上海必须克服现代服务业的“短腿”现象，是由于上海已经进入由生产性经济向服务型经济转向的发展拐点。

　　在这个拐点上，上海将不再是一个单纯的城市概念，而是承载着为国家增强国际竞争力重任的国际化大都市。加速发展现代服务业是上海加快建设“四个中心”，实施国家战略的必然抉择，是落实科学发展观、实现经济增长方式转变的必由之路。

　　回溯既往，上海历届市委、市政府领导都非常重视服务业的发展。从上世纪90年代初开始，上海就坚持“三二一”产业发展方针和二三产业“双轮驱动”，成就了这座城市生产总值连续13年的两位数增长奇迹。同时应该看到，上海发展服务业步子还必须进一步适应形势的发展。

　　***的指示，让上海“抉择于拐点”的决心更加坚定，现代服务业发展大提速的号角由此吹响―――半年后市委、市政府即推出加速发展现代服务业实施纲要，充分体现了“时不我待”的精神。

　　为“健腿”调研

　　如何让现代服务业这条腿更加强健？上海开始了历时一年多的调研。

　　今年一个金秋的午后，市委常委们围坐一起，听取市发展改革委、市经委关于推进现代服务业发展和编制《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》的情况汇报。

　　陈良宇同志在听取汇报后强调：要把握机遇、狠抓落实，争取重点突破，上海加速发展现代服务业有基础、有条件、有动力。他同时指出，要创造条件，营造氛围，实现上海现代服务业跨越发展。

　　听得出，上海市主要领导心里已经有了强健服务业之腿的新思路。这是历时一年多下基层、广调研的结果。一年多里，上海市委、市政府领导召开的有关现代服务业的调研会、咨询会、专题会，有数十次之多。

　　为“健腿”问计，市领导的日程排得满满当当。得抓紧啊！制造业的辉煌掩盖不了服务业国际比较的差距，上海现代服务业发展必须在“十一五”期间实现跨越发展。突破口在哪里，推进领域有哪些，政策上如何聚焦，等等。

　　2004年8月，市领导召开有关现代服务业总体调研情况会议；

　　2004年10月中下旬，市府常务会和市委有关会议先后听取《上海加速发展现代服务业实施纲要》的汇报；

　　……

　　去年10月22日上午，在市政府常务会议室，市委副书记、市长***请来了8位对现代服务业领域颇有研究的境内外专家，包括麦肯锡、高盛等国际著名咨询公司的专家。韩市长听得认真，记得仔细，结束时还意犹未尽：我还要给你们出两道题，希望你们研究之后告诉我，一道是服务业发展涉及方方面面，上海下一步如何集中优势形成合力？一道是上海的产业结构和功能定位与其他国际大都市如何做到同质比较？

　　在调研中摸透情况，在摸透情况中形成思路，上海“十一五”期间现代服务业发展的构架越来越清晰。

　　调研中谋划

　　市领导的调研带动了一座城市的热烈响应。上海，勤勉地学习“在游泳中换气”的艺术。

　　“加速发展现代服务业”成为上海出现频率最高的词之一，与之相关的新行动、新气象不断涌现，成为上海大步迈向“十一五”最可宝贵的脉动―――

　　心系“十一五”，市领导不断深入各委办，推动了发展现代服务业政策的深化细化，包括降低准入门槛、推动技术创新、营造发展环境等30条在内的《关于加速发展现代服务业的若干政策意见》呼之欲出；

　　心系“十一五”，市领导不断考察各区县，引导了各区县根据区域特点发展现代服务业的资源整合；

　　心系“十一五”，市领导不断走访基层各单位，促进了全社会形成对发展现代服务业的基本共识：市区联手是现代服务业发展的重要保障；功能集聚是现代服务业发展的重要突破；人才培养是现代服务业发展的重要支撑……

　　党的十六届五中全会明确提出有条件的城市要逐步形成服务经济为主的产业结构，再一次为上海指明航向；******批准洋山深水港建成保税港，批准人民银行成立上海总部，批准浦东新区实施综合配套改革试点，再一次为上海现代服务业跨越发展提供强大助力。

　　机遇千载难逢，谋划与时俱进。今年10月，陈良宇、***率上海市委、市府主要领导实地调研了西郊百联购物中心和海烟物流中心的现代服务业发展情况。在随后举行的市委有关会议上，陈良宇同志强调，优先发展现代服务业，已成为全市方方面面共识。进一步推进上海现代服务业发展，必须把握好上海的发展需要和目标，尤其是要注重落实科教兴市主战略的要求。

　　更高的目标意味着更缜密的调研，更诚挚的学习。站在“十一五”的门口，在前不久举行的第十七次上海市市长国际企业家咨询会议上，市领导用心倾听来自五洲四洋的声音―――

　　荷兰皇家孚宝公司董事长德雷斯说：上海要建成航运中心，低成本运作和最优化的物流不可或缺；

　　日本野村控股集团董事长氏家纯一博士说：上海都市景观等“外包装”已经大体完善，今后更为重要的课题是完善“外包装”中的内在；

　　美国普华永道公司首席执行官迪皮爱萨说：上海要充分利用世博会商机，创造对新服务业的需要，吸引高水准服务机构来上海；

　　……

　　调研在深化，发展的蓝图在日益清晰，各方力量正在集聚。从今天集思广益的谋划到出台又快又好的发展蓝图，一切，为了“十一五”的上海终能踏出发展服务经济的强劲足音。