调解新探索记江苏路街道购买李琴工作室调解服务

　　政府斥资发“订单” 购买人民调解服务

　　前不久，长宁区江苏路街道向“人民调解李琴工作室”（简称工作室）发出一份特殊的“订单”。根据“订单”，该街道将斥资12万元，为辖区内居民购买专业的民间纠纷调解服务。政府出资购买人民调解服务，在上海还是首创。

　　李琴，原是江苏路街道的一名居委干部，有着近20年的民间纠纷调解经验，先后获得“上海市优秀人民调解员”、“全国模范人民调解员”、“上海市三八红旗手”等荣誉。去年11月，66岁的她在街道支持下，成立了“人民调解李琴工作室”，还聘请4名富有经验的调解员，开始人民调解专业化运作的尝试。半年来，工作室调解成功的民间纠纷达90%以上。

　　根据双方所签订的协议，江苏路街道为“工作室”提供办公场所、办公设备设施以及第一年经费12万元；街道司法科对“工作室”进行业务指导和人员培训，协助调处疑难纠纷；街道定期听取意见，加强日常指导和协调，进行年度工作考核。“工作室”则每周到居委会走访排摸不少于四个半天，指导调处纠纷率达70%；负责调处全社区40%的一般民间纠纷和90%的疑难纠纷，成功率分别不低于95%和80%；做好司法、信访服务窗口工作，受理纠纷调处率100%；为社区居民提供法律咨询与援助，每年开展调解人员集中培训不少于两次。

　　江苏路街道有6万居民，民间纠纷调处任务重，而13个居委会的调解员多为兼职。政府出资购买人民调解服务，街道负责人说：“值！有利人民调解工作的开展和质量的提高。”

　　签约半月运转良好

　　签约至今半个月，“工作室”运转良好。到上月底，完成窗口接待70起，接“110”报警后处理12起，调解纠纷14起，解决安置老人问题3起，收到锦旗1面。6月1日，“工作室”还与社区青年法律服务社签约共建。同时，华东政法学院教授、博士生导师刘宪权，《法学》月刊副主编傅鼎生教授等一批法学专家也担任“工作室”顾问。

　　故事一：阿杰和小雨结束了一段不幸而短暂的婚姻后，各自带着一名女儿走到了一起。结婚初期，家庭和谐。随着女儿的长大，双方因极力袒护自己的女儿，矛盾逐渐增大，甚至大打出手。

　　一天，小雨泪水涟涟来到“工作室”，表示非离婚不可。李琴先是安慰，开导小雨多想想阿杰为家庭所付出的心血。待其情绪稳定后，李琴马上找来阿杰，不料阿杰一进门，便说要去民政局办理离婚手续。

　　“请消气，慢慢说。”李琴与阿杰聊起家常。随后问他对妻子有何不满？阿杰捋起袖子，露出打骂时留下的伤痕。“你们是再婚夫妻，要珍惜走到一起的缘分。分手容易，但要重建一个家庭不容易啊。”一番话，使阿杰神情发生变化：“是她提出离婚的……”一句话亮出阿杰的心思。

　　李琴此时看清双方还是留恋家庭的。趁热打铁，细心开导：“你们都已人到中年，要多为下一代着想，再说你妻子为这家也付出了许多，你难道不能心胸宽大一点吗？”阿杰听着，一直低头不语。见时机已到，李琴问阿杰：“如果不分手，你将怎样对待小雨？”阿杰拍胸保证：今后不再动手。“好！就要你这句话。”一桩闹离婚纠纷就此化解。

　　故事二：华老太与古老太原是好姐妹，彼此还结成了儿女亲家。

　　殊不知，古老太的女儿小珍过门没几年，因婆媳间互相猜疑，闹起矛盾，甚至为了一只碗、杯都会发生冲突。大吵三六九，小吵日日有，持续八个年头。期间，居委会一次次调解换回一次次失败，干部跑断了双腿，伤透了脑筋。

　　“工作室”接下这起纠纷。李琴先全面了解这场“八年抗战”的来龙去脉，认定婆媳两人没有根本利益冲突，只是相处上存在差异。于是，她运用心态调理法的清理法，对双方讲情说理。教育儿媳应尊老敬老，开导婆婆要体谅小辈。和风细雨，句句在理，婆媳两人心头的火降压下来了，各自有所反省。最后，双方达成共识：“相互尊重，和睦共处”，还自愿签定协议。“持久战”宣告结束。

　　政府购买服务培育社会组织治理社会

　　上世纪70年代，英美等发达国家经历“诉讼爆炸期”，民事纠纷类案件尤为飙升，令法院不堪重负。由此，一种替代性纠纷解决机制，简称ADR（alternativedisputeresolution）应运而生，一批获得授权的专业调解公司专事民间纠纷调解。

　　市司法局副局长认为，江苏路街道的做法，初具ADR雏形，但主要区别是，国外ADR向调解对象收费，而我国有关部门明令禁止社会调解组织向调解对象收费，因此李琴工作室不向接受调解的居民收费，而是由街道来“买单”。刘忠定认为，政府购买服务，利用社会力量专门化解矛盾纠纷，真正实现了人民群众自我教育、自我管理、自我服务，有利于探索建设一支专业化、职业化、社会化的调解员队伍。

　　江苏路街道党工委负责人从政府管理手段变革的角度来解释：当前，政府职能的转变势在必行，政府应从繁杂琐碎的事务中解脱出来，以腾出更多精力投入到社区管理和社区服务中去。政府向社会组织购买人民调解服务，通过专业化、职业化、社会化的运作，处理各类社会事务，有利于政府转变职能。

　　呼唤更多“李琴工作室”

　　笔者了解到，连日来，江苏路街道以外的一些居民纷纷登门或去电李琴工作室，表示出希望有更多这样的工作室的愿望。

　　家住交通路1941弄的79岁居民夏期英多次登门李琴工作室，反映自己十多年没能解决的住房纠纷。李琴耐心接待，进行心理辅导。同时告诉夏老太，由于管辖区域不同，难以直接处理纠纷。夏老太也表示理解，但希望自己居住地也要有这样的“工作室”。

　　家住卢湾区的盲人赵毅成专门打电话到李琴工作室，称赞李琴是一位了不起的人。同时，希望此类工作室能遍地开花；希望李琴这样的人民调解员能以“品牌”开路，向“连锁”发展。

　　人民调解期待专业化职业化

　　人民调解，有着“东方一枝花”的美誉。经过多年发展，上海已组建起一支庞大的人民调解员队伍，号称“十万大军”，在调解民间纠纷、维护社会稳定方面发挥巨大作用。据统计，去年全市人民调解组织共调解纠纷100304件。

　　不过，如果把这个数字除以10万，人们就会发现，去年每名人民调解员平均调解纠纷只有1件。近几年来，本市民间纠纷数量持续增加，新型纠纷层出不穷，这对人民调解员的素质提出更高要求。因此，加快人民调解员队伍的专业化、职业化、社会化建设，刻不容缓。