围绕三农落实新举措上海积极推进城乡协调发展
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于2019年06月22日发表
上海奉贤现代农业园区采用阳光温室水培法种植绿色蔬菜
“农民、农村、农业”这普普通通的词汇，却有着沉甸甸的责任与内涵。今年中央一号文件的出台，意味着新一届中央领导集体把解决“三农”问题列为全部工作的重中之重。
尽管上海农业增加值仅占全市GDP的1.5%，但上海市委、市政府并没有因此而对农业有所忽视，而是深刻地意识到，只有积极推进城乡协调发展，处理好提升城区功能与增强郊区实力的关系，突破城乡二元结构，实现中心城区与郊区互动发展，才能使农民利益得到真正维护。于是，围绕“三农”的新举措，一个接着一个得以落实。
农民利益抓维护
“三农”的核心是农民，市委、市政府时刻牵挂着农民利益。最近，市委书记陈良宇同志轻车简从深入市郊农村，走田间、进农舍、访农户。他强调，上海一定要结合特大型城市郊区的实际，保证中央政策在上海落地，切实增加农民收入、提高农民生活水平，使农民群众得到看得见、摸得着的实惠。据预测，今年上半年郊区农民家庭人均可支配收入达4705元，比去年同期增长8.4%。
高度关注农民、千方百计维护农民利益，上海首先从土地入手，依法维护农民土地承包经营权，改革土地征用制度，完善土地征用和使用的补偿机制。在抓好土地清理的同时，还结合实际盘活农村土地，搞活承包地流转，激活宅基地市场。今年，上海设计了“土地换保障”和“宅基地置换”政策框架。据测算，这两项政策的实施，全年将可增加农民收入近10亿元，拉动农民增收4个百分点。
为使农民的收入同改革开放带来的成果一起水涨船高，上海正在逐步建立更具活力和弹性的社会保障体系。据悉，低保救助已在上海实现“应保尽保”，去年本市低保定补经费从上年的5299万元，增加到1.03亿元，增长94.8％；小城镇社会保险制度正在稳步推进，目前参保人数已经超过28万，全年将突破50万；农村合作医疗制度日趋完善，农民参保率不断提高，去年农民合作医疗参与率达到77%。
对农民利益的维护，还体现在对农业生产的支持和保护上。贯彻执行中央政策，上海对种粮农民实行多项直接补贴，今年市区两级合计补贴总额将达2.8亿元。如今重农政策的效益已经显现，预计今年全市水稻种植面积将超过160万亩，10亿公斤粮食自给目标已有保障。今年，上海还成立了全国第一家农业保险公司，现已完成以粮食、奶牛、生猪、家禽四大险种为主的农户基本保险普惠制度的设计工作，开始运用市场手段降低农民风险，保护农民利益。
关心市郊农民，同样也情牵外来农民。“善待农民工”不仅是社会的强烈呼声，也是市委、市政府的坚决态度。
随着《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》的施行，外来农民工被纳入上海的社会保障体系中；而“先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度，更让农民工学有所长，学有所用。
农村发展抓规划
科学发展观的实质，是实现经济社会更快更好地全面、协调、可持续发展。要让郊区成为上海经济发展的发动机和火车头，必须统筹人和自然的和谐发展，处理好人口、产业、基础设施、资源和环境的关系。因此，科学编制和稳步实施上海农村规划，成为树立和落实科学发展观的坚强机制保证。
上海郊区已保持十多年的连续、稳定增长，去年郊区增加值占全市GDP的31.65%。由于把市郊纳入到整个上海发展的大格局中，整体优化6300平方公里的布局规划，有力地促进了城乡一体化、农村城市化和农民市民化进程。如今，上海郊区城镇化水平达到56%，郊区村镇自来水普及率达到100%，燃气普及率在97%以上。
上海市委、市政府明确表示，要刚性推进“三个集中”（土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中），加快布局进程，以宅基地置换为突破口，提高土地集约利用效率，重新“安排山河”，让农民财富不断积累，全面提高郊区产业能级和水平，使郊区成为上海经济发展的强大引擎之一。
从新一轮发展要求出发，上海立足于更大范围集聚人口、产业和各类要素资源，集中力量重点建设若干个产业支撑强、人口规模大、城镇能级高的新城和中心镇。经过两年大规模的乡镇行政区划调整，市郊乡镇数已从原来的212个缩减到118个。在此基础上，上海正推进试点城镇建设和组织百镇规划，通过政策引导，鼓励农民进镇、吸引市民进镇、开放移民进镇，加速人口向城镇集中，同时配套道路交通系统、能源公共系统、环境环卫系统等主要基础设施专业规划，协调工业集中和农业集中。
目前，一批试点城镇已初显形象，如安亭镇第一批住宅开始预售。根据土地向规模经营集中，上海正在修编和完善粮田、林业、养殖、水产等农业专业规划。据悉，上海争取在明年形成郊区现代城镇体系雏形，城镇化水平达到60%，6成以上的郊区人口集中到城镇；到2020年，形成郊区现代城镇体系和城镇发展新格局。
农业生产抓优化
上海作为现代化国际大都市，不可能成为农业大市，但有条件塑造农业科技强市。上海所拥有的科技力量、工业体系等独特优势，使上海有条件率先实现农业现代化。从1998年开始的农业产业结构、布局结构、组织结构和功能结构调整，已经把上海推进到都市型现代农业建设的新阶段，上海农业正在由数量型向质量型转变，生产型向生态型转变，产品型向服务型转变。
产业结构上，农林牧渔产值结构正逐步趋向合理，耕地亩均产值达到2500多元；光明牛奶、高榕蔬菜、海丰大米等一批优质农产品，纷纷走向国内外市场，农产品质量安全不断提高。布局结构上，粮食、林果、蔬菜、畜牧、水产的优势特色产业带已勾出轮廓。组织结构上，上海鼓励专业协会、农业合作社、股份合作社等农业合作经济组织发展，扶持农业产业化龙头企业，培育社会中介服务机构，提高农业组织化程度。功能结构上，上海对内强化生态功能，使郊区成为上海的绿色屏障；对外强化农业服务功能，为全国农产品搭建物流、会展、科技服务、信息咨询和农产品检测认证的五大平台。
优化自身提高了上海农业服务全国的能力，而服务全国又推动上海农业向深度优化。尽管上海自身土地资源有限，但“科技兴农”的方针，使上海在服务全国中找到了农业发展新空间：通过发挥产学研优势，把上海的智力优势主动与全国各地的资源优势对接，为全国“三农”服务。如今，上海的种源农业已花开大江南北，在全国18个省（区）建立新品种示范生产基地120个，仅双低油菜“沪油15”一个品种，就在长江流域推广种植2200万亩，累计增加农民收入6亿元。
上海领导深知，做好“三农”工作，首先要解决好干部对农民群众的感情问题，感情的深度决定工作的力度。只要心系农民、情贴农民、依靠农民、谋利农民，上海农民未来的生活一定会更好，上海也一定会走出一条都市型现代农业发展之路。
