上海快速反应织

    引子
 
　　大流通，快节奏，都市生活的瞬息万变也许警察最有体会。因为他们几乎每天都在与罪犯赛跑，谁跑到了前面，谁就掌握了主动权。快，成了警察和罪犯共同追求的目标。
 
　　经历了2001年APEC会议安全保卫工作的严峻考验，今年上海公安工作会议上，市公安局党委根据社会主义市场经济条件下上海的经济地位和治安特点，提出用三年左右时间，构建现代警务机制，着力提高公安机关应急反应、治安防控和打击犯罪能力的奋斗目标。快速反应，变被动为主动，从机关化到面向实战，近年来，上海警方针对金融抢劫等突发事件，不遗余力织“天网”，创新机制出高招，不断严密社会治安防控，在建立现代警务机制的道路上扎扎实实迈开了步。
 
　　天网恢恢，成竹在胸。中共上海市委常委、市公安局局长吴志明庄严承诺：“上海警方有信心也有能力，确保上海社会治安的持续稳定。如果不法分子胆敢来破坏，定叫他们有来无回！”
 
　　一、“点、线、面”布防
 
　　2001年10月5日子夜，沪宁高速公路江桥道口。一辆安徽马鞍山至上海的客车停了下来，民警上车例行检查。车后排一中年男子目露惊恐，拿不出身份证。根据他自报姓名、地址，民警立即上网进行比对，发现其竟是安徽警方通缉的重大网上在逃人员娄元祥。一个治安隐患被及时消除了。
 
　　关隘、重镇历来是古代兵家必争之地，现代社会中，它们又成为城市的屏障。1998年11月，上海警方重建了全市46个出入市境道口的公安检查站，严守门户，扎紧了预防犯罪的篱笆，也为侦查破案提供了有效保障。为全面加强此项工作，同年底，120余名35岁以下的青年民警肩负使命，充实各公安检查站。
 
　　目前，全市各道口公安检查站均配备了身份证识别仪，实行全市联网，能及时进行网上比对和鉴别假身份证；各道口全部安装了监控设施，每一辆出入市境的车辆在此都有完整记录，便于随时查询。去年声势浩大的“追逃”专项行动中，全市道口公安检查站查获欲进入上海的外省市在逃人员60余人。在此基础上，警方健全了内环线高架道路卡口、外环线卡点和出入市境道口公安检查站“三道防线”，建立了机场、码头、水上闸口、轨道交通和长途汽车站等站点的应急查堵机制。
 
　　如果说“三道防线”是由卡口、卡点和站点连接而成的“线”，那遍布大街小巷的巡逻民警就是广阔的“面”了。去年4月1日起，上海市公安局全面实施“网格化”街面巡逻机制，即把派出所（警察署）辖区划分为若干巡区，网格布警，徒步及运用自行车、机动车等交通工具巡逻，24小时对街面实施动态治安管理和控制。实践表明，该机制不仅提高了公安机关的快速反应能力，而且街面案件明显下降，群众安全感大大增强。今年，警方还将把“网格化”巡逻机制向社区延伸，以进一步把握治安防控的“晴雨表”。
 
　　如此点、线、面三结合，“天网”雏形凸现。
 
　　二、实战型投入
 
　　2001年11月18日，周日的申城大街洋溢着温馨和安宁。上午10时30分，警报突然在市公安局指挥中心响起：“徐汇区桂菁路一银行发生持***抢劫案，3名歹徒得手后，劫得一辆上海牌照的白色金杯面包车逃逸。”
 
　　兵贵神速，一呼百应。市公安局指挥中心迅速启动预案，展开布控工作。徐汇公安分局和市公安局刑侦总队民警率先赶到现场，展开勘查和先期处置。全副武装的交巡警立即赶往出入市境的道口、外环线卡口和内环线上下匝道，设卡堵截，严阵以待。与此同时，训练有素的武警机动力量和200余辆公安巡逻车迅即各就各位，展开搜索。放眼全市，机场、铁路、客运码头，到处流动着公安民警警惕的眼睛。半小时后，参战民警突然接到“撤退”命令，原来这是市公安局组织的一次反抢劫实战演练。
 
　　练为战，类似这样的实战演练，上海警方已形成长效机制。千锤百炼钢，化为绕指柔。应急反应的游刃有余不可能一蹴而就，上海公安机关通过完善预案准备、减少指挥环节、加强应急备勤，从而来达到提高应急反应能力的目的。
 
　　――预案。一是完善预案制度，简化指挥程序，明确处置要点，逐步形成预案体系。二是建立定期演练制度，每两个月按不同的科目开展一次实战演练。目前，由市局统一组织的演练已有十多次。
 
　　――指挥。一是建立指挥长制度，各级指挥长根据授权，在紧急情况下启动预案实施应急指挥。二是建立统一指挥制度，各级交巡警指挥中心在2003年全部并入各级指挥中心，市局消防中心逐步并入市局指挥中心。
 
　　――备勤。建立战训结合的机动应急备勤制度。重点抓好武警应急小分队、治安特警、反恐怖突击小分队和轮值轮训民警四支队伍建设。
 
　　武警应急小分队的成员均是百发百中的神***手，平时，他们在全市游弋，护卫着运钞车的安全。治安特警常年进行强化训练，时刻听从召唤。
 
　　反恐怖突击小分队是上海警方针对美国“9.11”恐怖事件以后的严峻形势，为加强APEC峰会安全保卫工作组建的特殊队伍。这支队伍政治可靠、技能精湛、装备一流，有“中国猫队”之誉，曾在举世瞩目的APEC会议保卫战中大发光彩。
 
　　所谓轮值轮训，就是组织年龄在35岁以下、警衔在二级警司以下，达到晋升警衔条件的交巡警和治安、派出所民警分期分批至市公安局培训基地，参加以提高警务实战技能、增强体能素质为主要内容的全封闭式集训，同时作为市局机动部队，参加处突防暴、突击整治和值班备勤。
 
　　三、科技化支撑
 
　　又一次演练。
 
　　上海市公安局指挥中心内一片忙碌而有序。指挥长打开电脑，进入预案指挥调度系统：先输入案发地址，GIS地图上马上显示出相应位置；根据歹徒逃跑时间及采用的交通工具，划出距案发中心现场半径1000米的布控范围，其所属分县局、警力点、网格巡区、党政机关，高架、地铁、车站出入口立即尽收眼底；随时查阅布控点就近派出所（警署）；点击指挥调度，进入处警程序……
 
　　预案指挥调度系统是新世纪上海警方的得意之作。吴志明局长指出：“科技发展日新月异，如果公安机关不及时跟上，就会处于被动地位，因此科教强警是公安工作发展的自觉选择和必由之路。”在他的积极倡导下，上海警方不断加大科技投入，研制开发了这套具有国际先进水平的预案指挥调度系统。该系统以GIS地理信息系统为基础，紧密结合公安110指挥调度实战需求，集GIS空间分析技术、智能预案技术、网络技术、数据仓库技术于一体，具有接警、处警、警用信息查询和档案管理等多种综合管理功能。其具体包括：指挥调度过程的信息提示；最小包围圈及扇型布控功能；初始方案生成和预案查询功能；自动记录处置流程；自动地图定位；地图查询和作图功能等等。再加上各级公安机关间的光缆联网，二、三级网数据、IP语音、视频图象“三网融合”建设，市公安局辅助决策系统、案（事）件管理系统、治安管理系统、公安综合信息系统建设，新一代350兆GPS车辆卫星系统的建成……使公安机关如虎添翼，指挥长只要坐在指挥室里，就可以从容指挥，自如应对，堪称“运筹帷幄，决胜千里”。
 
　　从纸上谈兵到网络布阵，上海警方的决策者充分体验了现代高科技的直观与便捷，这也为今后上海公安的发展方向开阔了视野。
 
　　四、实践中显威
 
　　不再是演练，而是真刀实***的抓捕。“天网”一经织成，投入实战，便发挥了巨大的威力。
 
　　1、7小时破劫案
 
　　2001年12月26日下午2时，上海市公安局110指挥中心接报：半小时前，浦东海徐路一工程公司发生抢劫案，该公司辞退人员洪晓波向财务人员索要财物遭拒后，劫走办公室抽屉内的23万元现金夺路而逃。洪晓波现年23岁，系安徽芜湖人。作案时，洪晓波身穿黑色外衣，其右脸在争斗中被财务人员抓破。
 
　　兵贵神速。指挥中心立即向全市公安机关下达“一级布控”指令，在内环线高架道路卡口、外环线卡点和出入市境道口，机场、码头、长途汽车站和宾馆、旅店等重要站点和场所，全副武装的公安民警或设卡堵截，或加强巡逻，不放过任何可疑车辆与人员。与此同时，电波阵阵，鼠标频点，印有嫌疑人外貌特征、基本情况和照片的资料迅速上网，传送至全市和邻近公安机关。刹那间，一张密不透风的法网已经张开，它注定了犯罪嫌疑人插翅难逃。
 
　　当晚8时25分许，在宝山区罗店镇一个并不引人注目的二级站点――长途汽车站，罗店派出所副所长刘一平和民警朱惠龙在检查时发现，一个身穿黄色毛衣的青年男子肩背黑包，正向车站走来。此人四方脸，右脸上有一道刚刚抓破的血痕，与嫌疑人洪晓波的外貌特征酷似。刘一平和朱惠龙上前盘问：“去哪里？”男子支支吾吾。“包里是什么？”男子把包捂得更紧，接着就想逃跑。刘一平和朱惠龙眼疾手快，一左一右牢牢夹住了他。打开他随身的包，一叠叠现金和一件黑色外衣赫然在目，现金正是23万元。在确凿证据面前，男子洪晓波终于交代了下午抢劫现金的犯罪事实。他哀叹道：“总以为小车站浑水好摸鱼，想不到你们来得这么快！”
 
　　2、由抢到抓：2分钟
 
　　1月10日中午11时30分许，一女士前往上海肇嘉浜路某银行提取美金千余元。旁边三名男青年以兑换美金为诱饵，在讨价还价中，用事先准备好的20张票面为1美元的美金，偷梁换柱，骗得了该女士的千余元美金。
 
　　受害女士发现后，立即呼叫，三歹徒带着劫得的美金仓皇逃窜。其中一叫冼勇的歹徒很快在银行门口被银行保安和旁边的群众擒获。另两名歹徒逃出去不到百米，被接到“110”报警的徐汇公安分局巡逻民警一举制服。其时，距“110”发布处警指令不到2分钟。
 
　　3、30分钟的智斗
 
　　1月20日晚21：43、21：44，上海市公安局“110”报警服务台接连接到两个报警电话，称有人在淮海西路法华镇路被两名歹徒抢去随身携带的数万元现金，并且被打伤。处警指令被迅速发送到警方各相关部门。顿时，在内环线高架道路各匝道口、外环线卡点和出入市境道口，全副武装的公安民警设卡堵截，严密控制，天罗地网迅速拉开。
 
　　报警者、上海“农工商”驾驶员施某始终驾车追赶着其中一名歹徒乘坐的出租车，并不断保持同警方的联系，报告车辆位置。他的义举为后来警方快速抓获犯罪嫌疑人起到了至关重要的作用。
 
　　22：04，歹徒突然在凯旋路下车，紧随其后的施某见他想要另行找车，立即加大油门迎了上去。歹徒上了施某的车，称要到共和新路延长路。施某不动声色，稳稳驶了出去。车行至高架道路，施灵机一动，借助高速行车的噪音，冒险用手机再次向“110”报警，报告方位及目的地。法网迅速拉伸，普陀、闸北警方接指令展开布控拦截。22：10，车行至延长路中心医院门口，歹徒下车，并狡猾地再次换乘了另一辆出租车沿延长路向沪太路方向驶去。施某再次拨打“110”报告了歹徒去向。此时，闸北公安分局民警已赶到现场，随即追了上去。22：15，沪太路柳营路口，犯罪嫌疑人丁雨被守候在此的公安民警人赃俱获。
 
　　经审讯，当日晚21：40，犯罪嫌疑人丁雨伙同蒋靖持铁棒击伤被害人蒋某，抢得现金人民币6.78万元后逃窜。次日，犯罪嫌疑人蒋靖被缉拿归案。
 
　　相关新闻背景：
 
　　上海警方“一级布控”全程
 
　　■案件发生
 
　　接报后，市公安局指挥中心立即通知辖区内公安机关和网格巡逻民警，警员迅速到达案发现场，进行先期勘查与调查访问，模拟像等协查资料迅速传向四方。
 
　　■布控指令
 
　　根据现场所掌握的情况、线索，指挥中心立即下达布控指令，“三道防线”同时布控：第一道是出入境道口、机场、码头、铁路四个面的布控，每辆车都严加检查。第二道是外环线卡点布控。以上两道防线将出动近千名公安民警和武警官兵，他们必须迅速到位。第三道是内环线高架道路卡口，共120多个，共出动约300名民警。“三道防线”在10余分钟内全部封锁。
 
　　■场点盘查
 
　　交巡警和有关辖区民警诸警种迅速出动，对全市所有长途汽车站、宾馆等站点、场所的人员进行仔细盘查。
 
　　■机动策应
 
　　在内、外环线和出入境道口的布控点，都有武警策应到达。指挥中心还同步组织相关警力随时随地到达相关现场，市公安局北艾路和莘庄培训基地轮训轮值民警和装备精良、威震四方的“中国猫队”都可在第一时间赶到现场。遍布全市的200余辆公安GPS巡逻车马上在大街小巷展开搜索。
 
　　■通报案情
 
　　将案情报告党政机关、金融机构等部门，随即进行协同作战。
 
　　■秘密武器
 
　　能使不法分子在数秒钟之内丧失继续作案的能力。
 
　　与此同时，上海已在金融系统、财务部门和运钞车押运方面加强了防范措施。
 
　　1、对金融系统、财务部门等重点环节，在原有基础上加固，添加了防弹、防暴装置。
 
　　2、对公安部门与各营业网点、单位财务部门间紧急报警系统联络装置进行检测，保持畅通。
 
　　3、运钞车由全副武装的押运人员随车押运，训练有素的武警小分队和便衣民警进行全程护卫，卫星定位系统实行24小时监控。
 
　　4、另有10支武警应急小分队，重点对全市金融网点、运钞车护车线路进行巡逻。