适度调整上海发展战略――科教兴市名人谈

　　上海经济已经进入新一轮发展时期，差不多跨上人均GDP5000美元的台阶，正在向8000美元、1万美元跨越。按照市委市府确定的目标，2007年，上海人均GDP要达到7500美元；2010年完成“十一五”计划，举办好世博会，“四个中心”形成框架；2020年基本建成“四个中心”。在此关口，上海有必要对前一阶段的经济发展成果作一次认真回顾和总结。
　　过去十年上海经济发展的战略目标，是将上海由计划经济时期的全国工业生产基地，转变为向全国乃至世界提供各类服务为主的市场化资源配置中心。城市功能定位、产业结构调整的政策指向、带动长江三角洲和长江经济带发展的战略构想，以及城市基础设施硬件设计的规划，都体现了成为国家级和国际级市场化资源配置中心的战略目的。这一顺应市场经济发展要求和对外开放方针的方案已取得初步成效。
　　例如，第三产业高速成长，并在变动的经济环境中通过产业结构调整，实现了上海经济连续十年的高于全国2－3个百分点的高增长态势；工业结构调整与城市国土整治与环境整治相结合，为中心城区现代化城市基础设施建设让出了空间，使上海中心城区城市形态迅速走向现代化；第三产业发展促使上海社会结构迅速发生变化，一个规模庞大且具有中等收入水平的白领阶层正成为本地社会的主导阶层；上海开始成为国际国内资本与人才的聚集中心，各种形式的城区扩张相继产生，城乡一体化战略提前推进；上海的国际知名度大大提升，城市品牌综合效应开始显现。
　　但上海在二十世纪九十年代经济发展战略的实施过程中，也存在着一些问题：
　　对转型经济所存在的体制障碍与制度障碍估计不足，市场化资源配置中心的功能开发，特别是金融中心的功能开发遭遇重重困难，导致第三产业增速逐步趋缓；
　　对周边地区以及全国其它地区对上海第三产业服务提供的依赖性估计过高，忽视了转型期中各地方政府对本地区第三产业进行行政保护的可能性，使上海第三产业的优势资源难以向内地充分渗透；
　　在上海经济增长的拉动因素中，对投资增长依赖性过大。而在总投资中，城市基础设施和房地产投资又成为上海投资规模大小的决定性因素。这样，在短期中，投资对增长需求拉动效应远大于投资对增长的后续供给效应，它会诱使长期竞争能力下降；
　　在产业结构调整中实施的跨越式发展战略，忽略了新兴产业的发展与传统工业升级的关系，使部分传统工业的衰退成为新兴产业发展的代价，城市内产业间序列的关联性、带动性与分工合作性，未得到高度关注，由此造成级差较大的现代产业与传统产业二元结构在城市内并存；
　　还有，结构性失业与结构性分配不均等社会问题，也相应产生并扩张……
　　前车之鉴告诉我们，上海新一轮发展需要适度调整既定发展战略。包括在近期中如何立足本地资源的综合开发，形成内部产业分工合作、相互推动促进的优化序列，以体现新型工业化道路的要求；如何以增强长三角经济融合力和上海都市圈的形成为背景，进一步界定上海产业特别是第三产业的功能定位，进一步确立上海工业在其中的战略地位；在全国进入新一轮城市化浪潮中，如何进一步思考上海城市规模控制的方针，寻找和发展提高城市能级水平的新道路等。
　　上海已经明确了近五年加快建设的重点：加快建设与国际大都市功能相适应的新型产业体系；加快建设以“三港两网”为骨架的现代化基础设施体系；加快建设以促进人的全面发展为中心的社会事业体系；加快建设与知识经济发展相适应的城市创新体系。这表明，上海新一轮发展速度会不断加快。相信总结经验，正视问题，更有利于促进发展。

　上海财经大学国际工商管理学院院长　孙海鸣