高度重视积极行动稳步推进城乡居民社会养老保险试点工作

　　今年，宜昌市有五峰、远安、兴山、长阳、夷陵区等5个县市区纳入国家第三批新农保试点范围，加上第一、二批的宜都市、秭归县，全市共有7个县市区从7月1日起，同步启动城乡居民养老保险试点工作。这7个试点县市区覆盖城乡居民185万人，其中农村居民179万多人（占全市农业人口总数的68%），城镇未参保居民近6万人；60岁以上城乡居民32万多人，其中农村居民31万多人（占全市60岁以上农村居民总数的69%），城镇居民1万多人。

　　7月12日，省政府召开全省城乡居民社会养老保险试点工作会议之后，各试点县市区认真贯彻落实全省试点工作会议和鄂政发〔2011〕40号文件精神，高度重视，迅速行动，稳步推进城乡居民养老保险试点工作，确保顺利完成7月底、8月底、9月底和12月底这四个时间节点工作任务。

　　一、加强组织领导，形成整体工作合力。各试点县市区把城乡居民养老保险试点工作作为一项重要的惠民工程，纳入县委县政府近期工作的主要内容，举全县之力抓好落实。成立了由县（市、区）长任组长的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，组建了工作专班，明确了各相关职能部门的工作职责。县市区长与各乡镇长签订了工作目标责任书，强化了乡镇的主要责任主体地位。建立了县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组的层层包保责任体系，并将试点工作纳入县市区“三万”活动内容，每个县直部门都有目标任务，动员全县力量推动城乡居民养老保险工作，形成了一把手牵头抓总、分管领导分工负责、成员单位各负其责、职能部门和经办单位层层抓落实的工作格局。远安县人社局还开展了“百名干部包百村”的“双百”服务工程，局每名干部联系一个行政村，每名干部驻村工作至少7天以上，力争完成参保率100%，并制定了具体的奖惩措施。

　　二、因地制宜适度创新，增强政策吸引力。试点县市区在制定实施办法时，既坚持总的原则和要求，不乱开口子，避免造成新的制度“碎片化”，又结合地方财力等实际情况，在政策框架允许的范围内适度创新，建立即缴即补、多缴多补、长缴多补、特困特县、丧葬补助等激励机制，增强政策吸引力，用优惠政策引导群众主动参保、积极参保。在参保特殊群体上，按政策规定除了重度残疾人之外不再增设新的特殊群体，体现新农保制度的公平性和普惠性。但是在鼓励参保人多缴费、长期缴费和按年缴费上均设置了鼓励政策。如连续缴费15年以上的，最少每月加发基础养老金1元，最多的加发3元。参保人领取待遇后死亡的，各试点县市区也设置了300至1000元的丧葬补助费。夷陵区还将丧葬补助费与缴费年限挂钩，最高可得1900元。

　　三、加强经办队伍建设，奠定工作基础。各试点县市区按照省编委3号文件和鄂政发40号文件精神，切实加强县级机构和乡镇平台建设，为试点工作奠定坚实基础。秭归、远安等县在县局增设了农保股，落实编制和人员1-2人。长阳、远安、夷陵区等县市区成立了独立办公的农保局，其他县市实行农保局与社保局合署办公。根据工作需要县级经办机构共新增编制37个，目前到位人员22人。所有试点县市区均在乡镇（街办）设立了人社服务中心，基本落实了机构、编制、人员、场地、设施和经费。为了保证乡镇人社服务中心工作人员素质，统一采取公开招考方式择优选聘工作人员。各试点县市区均组织乡村两级经办人员开展了政策和业务知识培训，培训骨干，提升能力。据统计，7个试点县市区共在69个乡镇设置人社服务中心，配备工作人员225人，其中事业编制108人，在875个行政村配备了协办员。

　　四、落实财政经费支持，提供有力保障。7个试点县市区中有5个是贫困山区县。各试点县市区克服困难，在地方财力有限的情况下，落实城乡居民养老保险政策补助资金、试点启动经费和人员、机构日常工作经费，为试点工作提供了有力保障。每个新增试点县市区均安排启动经费50万元，每个乡镇安排平台建设经费10-15万元，并将人员及机构工作经费列入年度财政预算。有的县市区还建立了工作经费与参保业绩相挂钩的激励机制。五峰县按征收城乡居民养老保险费总额的1-2%比例核定试点工作经费，纳入年度财政预算给予保障。长阳县对县、乡镇、村按每年实际参保缴费人数的1：2：1比例核定工作经费。远安县为每个乡镇安排1万元奖励经费，按参保率多少兑现奖金。

　　五、采取多种方式加强宣传，营造浓厚氛围。各试点县市区充分利用报纸、电视、短信、标语、传单、走村入户等多种方式，宣传政策，解答疑惑，帮老百姓算账当参谋，真正把参保的意义讲透、政策讲明、好处讲清，充分调动群众的参保积极性。宜都市抓住秋收季节农民手中有活钱的时机，引导农民续保缴费，印制宣传单5万多份，借助村换届选举召开村民大会的机会，发放到农民手中，抓好保费征收，短短两个月时间新增续保3万多人。

　　目前，五峰、远安、长阳、兴山、夷陵区等5个新增试点县市区均召开了动员会，远安、夷陵、五峰等县市区举行了首发式，秭归县即将启动今年新农保续保及城镇居民养老保险参保发放工作，长阳、兴山等县工作人员中秋节放假未休息，深入基层开展摸底统计及保费征收工作。截至9月10日，7个试点县市区适龄人员参保缴费11.56万人，为60岁以上符合条件人员发放待遇10.89万人。（黄玉芹）