北海市2019年度法治政府建设工作情况报告

    2019年，北海市委、市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和******关于全面依法治国的重要论述，加快落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《北海市法治政府建设具体实施方案(2016—2020年)》各项任务，大力推进法治政府建设，取得明显成效。现将有关情况报告如下： 

一、强化统筹谋划，法治政府建设基础不断夯实

（一）加强党对法治政府建设的组织领导。市委、市政府高度重视法治政府建设，2019年组建市委全面依法治市委员会，委员会第一次会议全面部署了法治建设工作任务，对法治政府建设提出明确要求。全市各级政府在党委统一领导下，科学谋划落实法治政府建设各项任务，落实法治政府建设情况报告制度,及时向社会公布法治政府建设情况。

（二）压实法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,市委常委会每年听取法治建设工作汇报，市政府常务会对法治政府建设示范创建工作常思常议，政府领导和工作人员法治思维和法治能力不断提升，依法决策、依法执政、依法办事走向法治轨道。

（三）突出法治政府建设考评实效。完善我市法治政府建设考评，充分发挥法治建设考核“指挥棒”作用，压实法治政府建设主体责任。2019年10月，北海市被自治区党委全面依法治区办推荐2019年全国法治政府建设示范创建候选地区（广西只有南宁和北海两个地市被推荐）。

二、全面履行政府职能，行政效能和服务水平显著提高

（一）全面推进行政审批改革。一是持续推进“放管服”改革。2019年，市本级办结行政许可事项43756件，同比增长39.6%。二是推进“优化审批流程”改革。对划转的226项行政许可事项进行审批流程优化。三是推进“只进一扇门”改革。市本级进入政务服务中心办理的事项共907项。

（二）实行事项清单动态管理。依托广西数字政务一体化平台，编制市、县（区）、乡（镇）三级“一次性告知”“只需跑一次”“一次不用跑”事项3张清单，推进群众办事“最多跑一次”改革。市本级、合浦县、海城区、银海区、铁山港区六类依申请行政权力事项“最多跑一次”（含“只需跑一次”“一次不用跑”事项）比例分别为98.09%、97.39%、94.61%、98.87%、98.82%。

（三）优化政府组织结构和法治营商环境。深化我市党政机构改革，对市直原50个党政机构进行了重新优化调整，改革后，市本级设置党政机构47个，比改革前减少3个，党政部门挂牌个数由26个调整为21个，共减少内设机构51个。推进事权规范化建设，坚持一类事情原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，有效避免了多头管理。

三、健全和完善依法行政制度体系，制度体系和运行效能规范有效

（一）完善政府立法体制机制。不断改革完善政府立法工作机制，实行“开门立法”，提高了立法工作效率和质量。引进第三方开展委托立法，拓宽了民主立法新路径，获自治区肯定。

（二）加强规范性文件的制定和监管。完善行政规范性文件合法性审核。9月30日，印发《北海市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（北政办〔2019〕81号），标志着此项改革任务已完成，为从源头上防止违法文件出台、为行政机关依法行政奠定了坚实基础。全年审核各类行政规范性文件和其它政策性文件177件，向自治区人民政府、市人大常委会提交规范性文件备案审查9件。

（三）建立政府规章和规范性文件清理长效机制。及时清理政府规章、规范性文件。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。调整并向社会公布政府规章和规范性文件目录。

四、坚持依法科学民主决策，行政决策公信力和执行力大幅提升

（一）健全依法决策机构。坚持把党的领导贯穿于重大行政决策全过程，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，决策承办单位按规定组织开展后提交市政府常务会议讨论，在会议前严格审核决策草案的规范性。加强行政规范性文件监督管理，实现行政规范性文件备案审查常态化。推进完善了政府法律顾问制度。

（二）坚持重大行政决策集体讨论决定。完善了行政机关重大决策集体讨论决定机制，2019年市政府共召开市政府常务会议20次，研究议题188个，其中属于“三重一大”报市委审定的议题120个，报市人大常委会审定的议题8个；召开市人民政府党组会议16次，研究报市委、市人大常委会的“三重一大”议题118个，集体讨论率100%。

（三）严格行政决策责任追究。推行重大行政决策后评估制度，***决策执行情况和实施效果。实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

五、严格规范公正文明执法，执法水平和社会满意度不断提高

（一）理顺行政执法体系。健全了行政执法和刑事司法衔接机制。同时推进“互联网+行政执法”，开发建设综合行政执法指挥平台（北海e眼），实现了群众举报、任务派遣、事件处理、行政监督、结果反馈等环节的闭合，使群众反映诉求的渠道更加顺畅，行政行为更加透明、行政执法更加高效，极大地调动了群众参与城市建设管理的积极性。

（二）推行行政执法三项制度。出台《北海市司法局关于做好行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度相关工作的通知》（北司发〔2019〕41号），在全市范围内部署推进行政执法三项制度工作。

（三）加强行政执法队伍建设和执法保障。一是做好行政执法人员资格（续职）培训考试工作，于9月28日组织全市行政执法人员739人（实考）参加全区2019年第一次行政执法人员资格（继职）考试。据统计，共有661人通过此次考试。二是做好行政执法人员培训，7月份我市在西安交通大学组织1期法制工作能力提升培训班。

六、依法有效化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定

（一）健全依法化解纠纷机制。全市完善人民调解委员会478个，配备人民调解员2467人；企事业单位调解组织188个，发展调解员近400名；其中专业性行业性调委会21个，劳动争议调解工作站30个，医调工作站32个，诉调工作室2个；指导涠洲岛设立了“涠洲岛旅游区矛盾纠纷调解中心”；在市县区设立了“婚姻家庭纠纷人民调解委员会”。2019年，全市共开展纠纷排查782场次，预防隐患435起，调解纠纷2244起，涉及金额达1397万元，调成2210起，成功率达98.48%。矛盾纠纷及时调处率第三季度跃升全区第二名。

（二）全面履行行政复议职责。积极高效办理各类行政复议案件，努力提升行政复议工作水平。2019年全市共收到行政复议申请67件，经审查依法受理61件、告知4件，自行撤回2件。法定期限内办结率100%。

（三）创新社会管理和优化公共服务。深入推进社会治安综合治理，持续开展扫黑除恶专项斗争和打击传销，创建无传销城市，净化了社会风气。完成了行业协会商会与行政机关脱钩，加强重点行业、重点领域服务管理，完善了立体化社会治安防控体系，网格化、信息化建设不断推进，群众安全感和政法队伍满意度居全区榜首。

七、狠抓政府工作人员法治思维和法治能力培养，政府各项工作在法治轨道上运行

（一）抓“关键少数”。坚持以领导干部这个“关键少数”为重点，强化法治思维和法治能力的培养。

（二）抓队伍培训。6月份对全市政府部门法治建设联络员共100人进行了培训，10月份与湖南大学联合举办全市法治建设工作业务培训班， 72名领导干部参加了学习。

（三）抓法治教育。创新法治宣传工作教育模式，开展丰富多样的法治宣传活动，组织全市各单位国家工作人员参加自治区组织的学法用法考试，推动各单位、各部门学法用法工作。

2019年我市法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足：一是法治政府建设发展不够平衡，力度还需进一步加大；二是行政执法监督工作有待加强，行政执法三项制度还需要进一步落实到位；三是法治队伍建设还不能很好地适应当前政府法治工作的新要求，行政执法规范化水平有待进一步提升。

2020年，我市将全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习深刻领会******全面依法治国的新理念新思想新战略，认真落实中央、自治区关于法治政府建设的工作部署，增强工作积极性、主动性和创新性，努力把全市法治政府建设推向更高水平，为推进我市经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。