我为精准扶贫献一策征文之十四

发展电子商务  助力精准扶贫
以陇南为例浅谈我县电商扶贫的必要性和措施

中共高家堰镇党委书记 刘云鹏

    甘肃陇南市地处秦巴山区深处，是甘肃乃至全国最为贫困的地区之一。长期以来，由于缺乏交通闭塞、信息不畅，陇南出产的核桃、花椒、油橄榄、苹果等大批特色优质农产品难以转化为群众收入。近年来，通过发展电子商务，陇南将本地特色农产品核桃、花椒、油橄榄等远销到省内外。到目前为止，陇南市开办网店6000多家，新办和加盟网购平台30多个，实现农产品网上销售8亿元，带动了1.8万人就业，直接增加了贫困群众收入。

    在资源禀赋、产业基础、交通物流和信息网络条件方面，我县与陇南各个县区有着相似之处，甚至各方面均要优于陇南。借鉴陇南电商扶贫经验，对推动我县精准扶贫工作具有十分重要的作用。

    一、陇南电商扶贫的主要做法

    陇南实施电商扶贫始于2013年，通过几年的实践，目前已探索建立了政府引导、社会参与、市场推进、协会运作、金融支撑、媒体助力六位一体的电商扶贫模式。其主要做法是：

    （一）典型引路。为解决核桃价低滞销问题，成县县委书记李祥带头在其实名认证微博上推销核桃，成县核桃价格应声而涨，供不应求。徽县伏家镇中坝村的核桃益康年销售400多万元，在其影响带动下，村里涌现出几个皇冠级别的专卖店。成县农民卖的核桃、土蜂蜜、柿饼和挂面成了网上销售的热门货，带动了一批返乡青年、未就业大学生效仿。礼县副县长潘喆在微博圈子发布帮助贫困村群众购买因冰雹灾害导致外表有伤疤的爱心苹果的帖子，4天内就帮助销售苹果20多万斤。通过典型示范，群众封闭落后观念得到转变，电子商务开始深入人心。

    （二）政策扶持。陇南市先后出台了一系列促进电子商务发展的文件。从2014年开始，市财政每年筹集200-500万元作为电子商务专项资金，各县（区）每年也安排50-100万元专项资金扶持电子商务发展，重点支持电子商务试点示范、重点项目、人才培训和公共服务平台建设。

    （三）综合配套。一是扩大网络覆盖面。县区政府与通信企业合作，采取政府补助的办法，支持网络运营商加快通村网络建设步伐。二是扶持加快平台建设。通过市场化运营方式，建成陇南电子商务产业孵化园。市财政补助100万元专项资金，建成了淘宝网 特色中国陇南馆。一些县区还自建了交易平台。三是多形式发展乡村物流。鼓励物流企业在乡村设计服务网点，提供物流服务，利用农家店商品配送车捎带等办法，帮助乡村网店解决物流难题。采取政府购买服务的方式，通过与邮政物流企业谈判达成较低价格的合作协议，帮助当地特色农产品扩大销售。四是多渠道提供网销产品。组织市内农产品加工龙头企业、专业合作组织，按照网店销售特点生产加工适销对路的产品，提高陇南特产的影响力。以县区为单位建设网货供应平台，为广大网店店主提供网销产品。

    （三）培养人才。一是开展大规模人才培训。组建了陇南市电子商务培训中心，采取走出去与请进来相结合的办法，邀请国内电商专家、阿里巴巴讲师到陇南举办讲习班，选派骨干人员外地学习培训，培养了一批电商人才。二是注重调动各方面的积极性。落实了各级领导干部发展电子商务的工作责任，动员、支持和鼓励大学生村官、农村返乡青年、未就业大学生、农村致富带头人、农产品贩运商、产业大户积极开办网店，督促农产品加工龙头企业大力发展电子商务，利用网店为群众提供相关服务，形成了政府引导、社会参与的良好发展态势。三是加强电子商务协会建设。市、县、乡逐级建立电商协会327个，形成覆盖市县乡村的协会组织体系。

    (四) 强化监管。一是开展电子商务示范点建设。八县一区建成了9个特色鲜明、定位清晰的电子商务示范服务中心。各乡镇也开展了电商示范点建设，让乡村网店干有标准、学有榜样，不断提升发展水平。二是认真落实监管责任。出台了网货质量监管办法，制定了科学合理有效的监管措施，加强对网货供应平台的执法检查和质量监督，确保农产品网货供应安全。三是建立网货标准体系。充分发挥农牧、林业、工商、质检、食品药品监督管理等相关部门的职能作用，在一些地方探索建立了质量追溯、监督管理体系，确保网销产品的质量安全。

    二、我县实施电商扶贫的必要性

    陇南等地有关电商扶贫的探索与实践，已经取得了较为明显的成效，创造了可以复制的经验。审视我县的精准扶贫工作，电商扶贫可以在以下方面发挥突出甚至是不可替代的作用。

    （一）电商扶贫可有效打破我县农特产品销售难困局。实施精准扶贫的关键在于扶持有劳动能力和土地资源的贫困户发展农业产业，授他们以渔；而农业产业发展的关键又在于有一个稳定而且有旺盛需求力的市场。多年来，我们由于过度依赖传统销售渠道和局部地域市场，造成农产品丰收贱卖，增产不增收，严重挫伤了贫困农户生产积极性，使农业产业陷入了发展消亡再发展再消亡的怪圈。发展电子商务，破除本地狭小市场的束缚，让我县的农特产品对接广域市场，可充分降低市场风险，提升农产品销售价格。

    （二）电商扶贫可有效打破我县农业产业散小杂困局。受特殊地理条件和历史原因影响，产业散、小、杂成为我县农业产业的主要特征。一村多品甚至一户多品现象十分普遍。这些农产品多数并未走向市场，贫困农户往往辛苦劳作一年却换不来一份收入。其实，这些农产品并非缺乏市场，只是因为规模太小，无法通过传统渠道销售，养在深闺人未识。通过电子商务平台，可使这些小众产品和消费人群实现无缝对接，使土地上的物产都能生金变银。

    （三）电商扶贫可有效打破我县贫困人群就业难困局。我县曾是全国闻名的劳务输出大县。打工经济一度成为我县广大农村地区脱贫致富的主要因素。但是，近年来受宏观经济影响，农村剩余劳动力就业难问题开始凸显。发展电商扶贫，一方面可以帮助贫困户在电子商务交易平台上开办网店，让他们直接变身为网商；另一方面，通过从事电子商务经营的龙头企业、能人、大户、专业协会与地方电商交易平台等，构建起面向电子商务的产业链，帮助和吸引具有劳动能力的贫困户参与进来，实现本地就近就业创业。

    三、我县实施电商扶贫的建议措施

    经过多年的信息网络建设，我县电商扶贫的基本条件已经具备。发展电子商务，让互联网为我县的精准扶贫发挥重要作用，目前恰逢其时。为此，我建议：

    （一）制定好一个规划。在摸清我县产业发展状况、电商发展情况的基础上，充分借鉴电商扶贫发展较为成熟地区的经验，科学制定全县电商扶贫实施规划。规划内容要涵盖特色产业、平台建设、信息网络、物流快递、道路建设、金融支持、人才培训等多个方面，与我县发展实际紧密结合。

    （二）统筹好一批资源。优质的生态环境和土壤气候条件，使我县农特产品具有一定的市场吸引力和竞争力。建议对我县农特产品资源全面开展摸底调查，按照其市场需求分类梳理，统筹纳入电商销售体系。除全县已形成一定规模的椪柑、高山蔬菜、清江鱼、茶叶等和龙头企业加工生产的农特产品外，像水果类的桃、李、柚、柿、石榴等，干果类的板栗、花生等，蔬菜类的芽姜、蘘荷、韭菜、香椿等，中药材类的杜仲、三七等，传统食品类的豆豉、辣椒酱、豆瓣酱、麦酱等，手工业类的土家草鞋、布鞋等都可以纳入电商销售资源中去。在整合资源的基础上，制定统一的网货质量及包装标准，打造具有鲜明长阳地域特色的网销农特产品。

    （三）建设好一个平台。与国内大型电商企业开展合作，通过政府给予一定补助，市场化运作方式，开辟长阳农特产品电子商务平台。积极鼓励龙头企业、能人大户参与平台建设。在此基础上，进一步完善信息网络、物流配送、农村交通等基础设施建设，确保来自田间地头的贫困农户的农特产品在最短时间内进入市场，抵达消费人群。

    （四）培育好一批人才。人才是制约贫困地区开展电商和电商扶贫的主要因素之一。可采用请进来、走出去等方式，对产业大户、龙头企业、网店店主和扶贫两后生等开展针对性培训，培养一批网销人才。同时，充分挖掘长阳在外就读大学生资源，建设远端电商营销客服中心，使之与本地的生产和供应系统对接，从而克服当前我县网销人才缺乏的制约。