沈阳出台20条促进开发区加快发展政策措施

　　日前，沈阳市政府出台《关于进一步下放管理权限、促进开发区加快发展的若干意见》（以下简称意见），明确20条有针对性和操作性的政策措施，力求促进开发区加快体制机制创新，提高开发区统筹区域发展能力，进一步发挥示范引领作用，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

　　当前，国际金融危机尚未见底，推动经济平稳较快发展压力仍然很大。为深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，加快体制机制创新，促进全市经济社会又好又快发展，沈阳市政府决定，在加强宏观管理的基础上，依据国家有关法律法规，进一步向经国家有关部门批准的沈阳经济技术开发区、浑南新区、棋盘山国际风景旅游开发区、航空高技术产业基地和省级综合配套改革试验区蒲河新城下放管理权限。沈阳市政府出台《意见》，旨在通过下放部分市级经济管理权限，进一步完善开发区功能，提高开发区统筹区域经济社会发展能力，发挥开发区对全市各地区的示范引领作用，为有效应对国际金融危机影响、实现保增长目标和促进科学发展提供强劲动力。

　　目前，全国各地开发区的发展已经到了全面提升发展水平的关键时期，正在从单纯依靠政策优势向创造体制优势和综合投资环境优势转变，从注重规模效益向转变发展方式和注重质量效益转变。沈阳经济技术开发区、浑南新区、棋盘山开发区、航高基地和蒲河新城五个开发区经过近年来的建设发展，取得了显著成绩，积蓄了巨大能量，为全市经济社会发展作出了积极贡献。作为全市空间拓展和功能外延的载体，开发区的地位和作用日益突出，长远发展潜力巨大。沈阳市政府于3月27日出台的《意见》，为开发区加快发展、释放潜能创造了有利条件。

　　《意见》首先明确，开发区管委会是市政府的派出机构，享有部分市级经济管理权限。开发区实行“小政府、大社会”的管理模式，开发区管委会内设机构不搞对口设置，在市机构编制部门重新核定的范围内，可根据工作需要进行调整。

　　《意见》提出，在规划、土地、劳动、人事、国有资产管理等方面下放给开发区部分市级审批和管理权限。这有助于开发区拥有更大的自主权，进而提高工作效率。

　　为促进开发区发展《意见》规定，要优先安排开发区基础设施、产业发展的用地计划，保障项目建设的用地需求。同时也要求开发区要坚持节约集约用地原则，不断提高土地利用效率。

　　为支持开发区引进和留住人才，《意见》明确，开发区按照有关规定实行灵活的用人机制，可自行引进和聘请高端人才，享受市级有关政策。

　　加大财政专项资金对开发区的支持力度是《意见》的重要内容之一。《意见》强调，要积极发挥财政专项资金的引导作用，推动先进装备制造、高新技术、光电信息、文化等重点产业和重点项目建设。市政府有关部门要按照全市空间布局和产业定位，对新增投资项目进行引导和调节，提高开发区产业发展聚集水平。

　　《意见》指出，要进一步优化开发区发展环境，加强对开发区内收费、行政执法行为的管理，进一步完善对开发区的考核办法，促进开发区健康发展。

　　《意见》要求，市政府有关部门要切实将国家法律法规允许委托的相关权限下放给开发区管委会，并加强依法监督和业务指导。开发区管委会要切实承担起行政和法律责任，严格规范行政管理、审批、执法行为，主动接受市政府有关部门的监督指导。