人社扶贫助力全面小康毕节开发十大员岗位运用市场手段管理

推进贫困劳动力就业是最现实、最直接、最有效的扶贫手段，是增强贫困地区“造血”功能和内生动力的重要途径和现实抓手。为此，毕节市针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫又有劳动能力和就业意愿的“三无两有”贫困劳动力情况，精准开发“十大员”就业扶贫公益专岗（以下简称“就业扶贫专岗”），用就业扶贫劳务公司进行科学管理，补齐脱贫攻坚短板，帮助农村特殊困难家庭实现收入达标，小岗位在脱贫攻坚中起到了大作用。

立足毕节实际，结合全市“三无两有”贫困劳动力的特点和基层公共事业发展的需要，市人民政府办公室出台了《关于实施就业扶贫工作的指导意见》，把开发就业扶贫公益专岗安置“三无两有”贫困劳动力就业作为一项重要的举措。

一是由教育部门负责牵头开发全市教育系统的食堂工人、宿管员、校园保安、保洁等“护校”岗位就业一批。

二是由交通部门负责牵头开发全市乡村道路养护、农村“组组通”公路建设、高速路服务等“护路”岗位就业一批。

三是由林业部门负责牵头开发生态护林员等“护林”岗位就业一批。

四是由卫生健康部门负责牵头开发全市公共卫生服务系统护理、保洁、食堂服务、保安等“护医”岗位就业一批。

五是由工信部门负责开发市内各类工业园区保安、保洁、绿化等“护厂”岗位就业一批。

六是由水务部门负责牵头开发河道管护及保洁等“护河”岗位就业一批。

七是由住建部门负责牵头开发城乡村寨环卫保洁、美丽乡村管护、乡村绿化等“护洁”岗位就业一批。

八是由公安部门负责牵头开发村级警务助理、治安巡防、公安辅警、交通文明劝导员等“治安巡防”岗位就业一批。

九是由民政部门负责牵头开发全市各级养老院、福利院、精神病医院的食堂、护理、保洁、保安等“养老护理”岗位就业一批。

十是由人社、文广等部门负责牵头积极争取省级支持，通过统筹全市公益性岗位，开发村级文化志愿者、乡风文明倡导员、阳光看护员等岗位就业一批。

在资金筹集方面，市政府明确了由各级财政“出大头”，采取“向上级争取一点、财政预算补贴一点、公务经费挤一点、用人单位解决一点、社会筹资一点”的方式筹集资金。２０１８年以来，共新开发岗位１０．８万个，其中２０２０年开发２．４万个。

精准高效组织招募

为了全面理顺就业扶贫公益专岗管理的法律关系，避免由政府部门直接招募和管理造成维稳风险和遗留问题，市政府明确规定了各县（区）要成立国有独资的就业扶贫劳务公司，负责就业扶贫专岗的招募和管理。

一是招募信息全公开。各部门开发的岗位统一汇总到县（区）就业扶贫劳务公司，由就业扶贫劳务公司根据岗位需要和辖区“三无两有”贫困劳动力情况制定招募简章并公开发布。各乡镇对“三无两有”贫困劳动力进行再核查、再比对，核准信息后采取各种措施向符合条件的贫困劳动力精准推送岗位。通过村务公开栏、新时代农民（市民）讲习所、门户网站、微信公众号等渠道广泛发布信息，通过召开群众大会进行宣传，组织驻村干部、包村干部及劳动保障协管员进村入户推荐岗位等方式宣传动员，确保招募信息宣传的无死角、全覆盖，确保每一个符合条件的在家贫困劳动力都知晓招募信息。

二是招募过程全公开。为了确保招募过程公平公正，避免出现暗箱操作、优亲厚友等现象，市政府制定了《毕节市就业扶贫公益专岗管理考核办法》，对招募过程进行了详细的指导。在完成宣传动员和组织报名后，首先通过召开群众大会进行集体评议，将评议出来的名单推荐给村（支）两委集中研究，研究通过的名单报乡镇就业扶贫劳务分公司复审，经复审合格的报县（区）扶贫部门核实身份，核实属于建档立卡贫困劳动力的，在网站、微信公众号、村务公开栏等平台上进行公示，经公示无异议的确定为招募对象。２０１８年以来，已招募上岗１０．４万人，其中２０２０年新增招募２．４万人。

规范科学实施管理

招募上岗人员全部参照企业化模式，由县（区）就业扶贫劳务公司统一管理。

一是建立分级管理组织构架。在乡镇设立就业扶贫劳务分公司，借鉴塘约经验“村社一体”的模式组建村级就业扶贫劳务合作社。村级就业扶贫劳务合作社具体负责日常管理和考核；乡镇就业扶贫劳务分公司负责对考核结果进行初审后报县（区）就业扶贫劳务公司；县（区）就业扶贫劳务公司对考核结果复审后按协议约定的标准通过银行代发的方式将岗位补贴按月或按季度发放至在岗人员的***。对于考核不合格或不符合政策需清退的，由县（区）就业扶贫劳务公司核准后按程序清退并通过其他渠道帮助实现再就业。

二是分类签订招募协议。根据工作量和工作性质的不同，就业扶贫专岗分为全日制岗位和非全日制岗位。要求每天工作时间达到８小时，月岗位补贴达到当地最低工资标准，能按要求缴纳社会保险的为全日制岗位，由县（区）就业扶贫劳务公司或设在乡镇的分公司签订劳动合同；每天工作时间低于８小时，月岗位补贴低于当地最低工资标准，不能按要求缴纳社会保险的岗位为非全日制岗位，由乡镇就业扶贫劳务分公司或村级就业扶贫劳务合作社签订劳务承包协议，有条件的县（区）可由财政出资购买一定数额的商业意外险。

三是先培训后上岗。所有拟招募上岗的贫困劳动力均需组织岗前培训后才能签约上岗。岗前培训主要内容为思想观念转变、工作必须的基本技能、安全教育、工作纪律等。岗前培训在县（区）劳务公司的统一指导下由乡镇分公司负责组织实施。培训所需经费按贫困劳动力全员培训有关规定据实解决。

全面强化暗访调度

市政府对就业扶贫专岗工作进行常态化调度，将其列为“一把手”工程来抓，多次召开常务会议和专题会议听取工作推进情况汇报，要求县（区）政府（管委会）“一把手”亲自过问、亲自抓，确保落细落小落实。由市人社部门牵头，对各县（区）就业扶贫工作推进情况一周一调度，掌握工作进展，对存在问题及时协调解决。组建了５个暗访小组，采取不发通知、不打招呼、不要陪同、不听汇报的方式直插基层一线，通过暗访的方式，进村入户核实工作推进情况，查找存在的问题。

作为典型的“吃饭财政”，毕节市各级财政都非常紧张，目前全市已招募上岗的就业扶贫公益专岗中，除了约３．４万名生态护林员有中央和省的资金支持外，其余约７万人岗位补贴主要由市、县两级财政多方筹集资金解决，按平均每个岗位每月补贴８００元计算，每年约需６．５亿元，压力很大。但是毕节市千方百计克服困难，筹集资金用于开发“十大员”就业扶贫专岗，帮助“三无两有”劳动力通过就业实现增收，坚决贯彻落实落实“一个都不能少”的要求，全力补齐脱贫攻坚短板，充分体现了毕节市各级党委、政府坚决贯彻落实中央脱贫攻坚战略部署的责任意识与担当精神。

加快了脱贫步伐

就业扶贫公益专岗招募的“三无两有”劳动力，是脱贫攻坚中的特殊群体，是就业脱贫的短板之一。通过开发就业扶贫公益专岗，能够快速、稳定地安排他们就业增加这部分贫困家庭收入，为“一达标”提供硬支撑。目前已解决１０．４万名贫困劳动力就业，预计可带动３０万人实现收入达标。例如：黔西县财政出资开发岗位招募的３６５６个乡村护洁员，每村平均达８人，每人每月按１２００元标准发放补助，年收入达１４４００元，可带动一家４口人脱贫。

助推了乡村振兴

过开发护路、护洁、治安巡防、生态护林员等就业扶贫公益专岗，把贫困群众就业同改善农村人居环境结合起来，同参与乡村治理结合起来，同倡导乡村文明结合起来，极大改变部分农村贫困地区“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现状。目前，全市共招募４．２７万名贫困劳动力作为乡村护洁员，实现村村全覆盖，推动实现“乡风文明、治理有序、生活富裕”的目标。

保护了生态环境

通过新招募３．４万名建档立卡贫困劳动力作为护林员、０．２４万名建档立卡贫困劳动力作为护河员，护林员、护河员平均每人每年１万元和６０００元补助，累计可帮助３．４万余户建档立卡贫困家庭实现收入达标，同时提升了森林管护和河道治理成效，乱砍滥伐、乱倒乱倾现象得到有效遏制，推动“河长制”向“河长治”转变，促进了“百姓富、生态美”。

改变了精神面貌

过让贫困群众以劳动力入股劳务合作社的方式，实现“劳动力资源变劳动资本、扶贫对象变管理者、被扶贫者变扶贫参与者”的转变；通过开发“十大员”就业扶贫公益专岗，组织贫困劳动力实现就地就业，改变过去“坐在墙角晒太阳，等着国家钱和粮”的“等、靠、要”思想，激发了贫困群众脱贫致富内生动力，有效***扶贫与扶志、扶智结合的难题。

探索了“毕节经验”

２０１８年以来，毕节市就业扶贫工作得到了各级肯定。省人社厅将毕节就业扶贫工作做法总结提炼为“毕节经验”，根据省政府领导批示，正式行文在全省推广。国家人社部、农业农村工作部、新华社等部门和媒体先后赴毕节调研就业扶贫工作并给予了高度肯定。毕节市的《扶贫市场化 资源变资产——贵州省毕节市创新就业扶贫新机制提高劳务组织化程度》入选２０１８年全国人社领域精准扶贫典型案例。新华社中国经济信息将我市就业扶贫做法总结为“脱贫攻坚的毕节十大员样本”，作为政务智库报告上报，“毕节市开发十大员就业扶贫公益专岗助推脱贫攻坚”案例入选第二届全国创业就业服务展示交流活动参展项目并获得优秀项目奖，推动毕节市人社局获２０１９年度脱贫攻坚先进集体。