禅城互联网+政务改革可在全国推广
信息化专家认为禅城“一门式”改革走在全国前列,非常有创新和借鉴意义
■在魁奇路行政服务中心,专家们在听取一门式服务介绍。
■在智慧新城的法人一门式服务大厅,两名专家在仔细询问办事流程。
▲在魁奇路行政服务中心,两名专家独自体验禅城是一门式服务。
9月2日召开的全国“互联网+政务服务”禅城交流会上,以佛山市禅城“一门式”改革为代表的“禅城模式”赢得专家以及试点城市代表们的高度评价。专家们纷纷认为,禅城“互联网+政务”改革走在全国前列,在探索信息惠民过程中,禅城经验将起到重要的推动作用,尤其是“一门式”在实现标准化、模块化之后,具有可复制性,可在其他地方推广。
信息惠民
禅城一门式改革走在全国前列
佛山是信息惠民国家试点城市之一,从2014年9月起,禅城区进行“一门式”行政服务改革,其改革理念获得国家发改委、民政部等部委的肯定。今年4月,***发出《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》,要求国家首批80个信息惠民试点城市在两年内进行“互联网+政务服务”改革。
在2日的讨论会上,国家信息化专家咨询委员会委员、国家信息中心专家委员会主任宁家骏介绍,***的这份文件当中的一些改革要求和理念,实际上就来自于广东的实践,当中就有禅城“一门式”的经验。而在他看来,禅城区在探索推广“互联网+政务服务”方面已经走在了全国前列。
“禅城的‘一口’办事、信息数据共享、以数据指导政府精准管理等改革理念,为其他城市移植提供了极大便利。”国家信息中心常务副主任杜平则认为,在互联网时代,政务信息化空间很大,“互联网+政务服务”已是大势所趋,并形成了一股浪潮,“我们已经站在了大趋势的门前,这股大潮将会推着我们向前。在禅城参观学习,大家可以得到启发。”
中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对禅城“一门式”行政服务改革的给予了充分肯定。他表示,“互联网+政务”与大数据战略已经上升到了国家战略,禅城这两年推行的“一门式”行政服务改革契合了国家的大战略。其中,禅城区在未改变传统行政体制格局的情况下,通过跳转、“搭桥”等信息化技术,改变了传统政务服务模式,实现了政务审批流程再造,优化了办事流程,方便了群众办事,这是非常有创新意义的。
“我来了七八次禅城了,每次都有新触动。”中国社会保险标准化技术委员会研究员鲍淡如则认为,禅城“一门式”在没有条件的基础上,创造条件实现了改革,这就是一种创新,“上海是直辖市,禅城是区级城市,权限受制于市,但禅城创造条件,做成了多项突破。”
电子政务云计算应用技术国家工程实验室主任连樟文,则点赞禅城区对“互联网+政务服务”的激情以及思考感悟。在他看来,推进“互联网+政务服务”,并不能单靠信息化人员完成,“‘互联网+政务服务’是要有IT系统,还要有情怀的领导和工作人员。此外,还要有组织系统,包括编办给部门的定位,实现这个共享目标的制度保障。”
禅城经验
已在株洲荷塘等地初步推广
“这是我第五次来禅城!”在当日交流会上,湖南株洲市荷塘区电子政务办主任邓思思说,每一次来禅城学习,都能深切感受到禅城推进“互联网+政务服务”中的变化是惊人的、值得学习的。
事实上,禅城“一门式”行政服务改革推出后就引发了国内关注,过去两年迎来了众多专家、城市代表前来参观考察,禅城“一门式”已为国内多个城市所熟知。株洲荷塘区正是其中之一。邓思思介绍,自去年7年开始,荷塘区考察团多次来到了禅城学习改革的经验和做法。“取经”之后,荷塘区自去年9月起筹备“一门式”政务服务改革,并于今年1月18日运行,“4个月就完成了一门式公共综合信息服务平台上线工作,是与禅城区的大力指导分不开的。”
而此次来到禅城,让邓思思感触最深的是,禅城已经在大数据基础上,实现了大数据应用。“看到云平台,对热点的监控、信息化管理,这就是让大数据发挥作用的平台,这就是我们推及互联网+政务追求的终极目标,让数据鲜活起来,政务服务就鲜活起来。”
对此,甘肃省嘉峪关市社会治理局局长雷丽表示认同。值得一提的是,此次交流,雷丽还带领了13人的考察学习团主动深入禅城的各行政服务大厅、镇街、社区等了解具体情况,“无论去到哪里参观了解,相关负责人都毫不保留地向我们介绍经验。我们还听到禅城老百姓称赞如今政府办事效率高,这说明了禅城政务改革是成功的。”
“禅城为我们做了一个很好的榜样,现阶段如果我们都能复制禅城模式,那就很好啦。”雷丽表示,嘉峪关市要向先进地区学习,创新政务服务模式,尤其是学习禅城,以大数据应用为支撑,用云计算等技术为手段进行城市管理。“这一次来禅城,嘉峪关不负此行,将把学到的经验应用到嘉峪关的工作中,让群众办事时少跑路,打通服务群众的最后一公里。”
“如果不来,根本没想到可以用这种方式做互联网+政务!”辽宁省本溪市城市运行管理中心副主任沈翀表示,此次禅城交流活动获益匪浅,“原来需要用很多时间、跑很多地方的,在禅城,可以提前在网上进行填单、预审等操作,最后来实体服务中心交原件审核就可以了。这是我没想到的。”
沈翀认为,这种方式在本溪市也可以复制运用,“线上将流程久、涉及多部门的合并一起,让老百姓足不出门进行预办理操作。收到确切回复后,再去一趟实体服务中心,交钱就完事了。”
专家建议
标准化模块化后可在全国推广
禅城区委书记刘东豪介绍,目前禅城一门式改革实现了无差别标准化的信息审批体系。截止今年9月1日,2年来禅城自然人一门式累计为群众办事272.86万件事项,近50%事项升级为即办件,百姓满意度达99.81%。
对此,汪玉凯给予了充分肯定。推进“互联网+政务服务”就是要促进部门间信息共享,深化简政放权,推动政务改革,最终还是体现在优化服务上。目前,禅城的电子政务水平和公共服务均处在全国前列,非常有广泛推广价值,尤其是运用大数据、云计算技术极大提升了“一门式”的服务能力,在实现了标准化、模块化后,适合在全国其他地方推广。
杜平也认为,以“一号申请、一窗受理、一网通办”为目标的“互联网+政务服务”,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。禅城这几年已有了生动的实践,“一门式”在禅城已经实现了产品化,禅城的探索做到了政务应用模块化、标准化使用,符合技术化、应用化发展方向。
同样,宁家骏也表示,禅城在“一门式”行政服务改革推进中,禅城的领导体制健全,由禅城区委的主要领导来保障这项工作顺利推进。在推进工作中体现了创新精神,尤其是在打破部门利益壁垒,推进信息共享、工作协同中做得比较好,在推进信息惠民工作中积累了成功经验。
“禅城有一个很宝贵的经验,就是通过和国家信息中心大数据管理应用中心的合作,把电子政务做成了标准化、模块化的服务,便于将来迁移到其他城市来做。这个经验比较可贵,因为政务服务里的要素基本相同,要素里所涉及的信息元素,也是相同的,最重要是把涉及的相关数据要素统一起来就行了,办事流程在不同城市有差别,但处理方法是一样的。”宁家骏说。
鲍淡如也认为,将经过时间验证、成熟的东西进行复制,本身就是一种创新,而政府推进“互联网+政务服务”,通过复制推广是成本最低、见效最快的。
中国信息协会特约副会长何华康说,禅城“一门式”改革成效显著,为群众“解绊”,为企业“松绑”,简政放权给现有的行政机制和体制带来的变革,激发了经济创新的活力,提升了基层政府的社会治理能力,提供了全面推广应用可复制的经验。
创新举措
运用大数据促电子政务线上线下融合
据悉,目前禅城已启动创建广东大数据综合试验区,统筹政府部门、企业和社会的信息化资源,推进政府数据整合、共享和开放。禅城区委书记刘东豪表示,禅城下一步将在区块链领域进行探索,让大数据为产业发展、社会治理作出贡献,助推新经济发展。
在当日的讨论中,杜平指出,在便民服务过程中形成的数据,不能仅满足于归集,最重要的是要实现国家大数据战略,反过来指导政务服务。而要进行“互联网+政务服务”改革,必须政府下决心、敢于开放数据,“政府要把形成的数据公开,只要把数据整合起来,实现开放,与社会共享,就会有一大批供给者,一大批的机构、企业、科研人员分享数据,它会在分享的过程中产生商业价值。”
杜平强调,政务信息化要面向大众,在便民惠民中进行商业化运作,增值化服务,社会化引领,提高社会治理现代化,同时还要做到技术统一,网络安全标准体系统一等,“信息化工作的最终目的是为了促进整个经济社会发展,因此通过互联网+政务服务促进佛山市经济社会发展,政府应该更好营造宜居宜商宜业的环境。”
汪玉凯表示,互联网+政务与大数据战略,为电子政务发展提供了新的契机,催生了新的政府形态,以简政放权和审批为改革为重点的政务改革,就是要借助信息化构建整体政府、开放政府、协同政府、智慧政府,提升政府社会治理能力。建议禅城推进线上和线下融合,提高便民服务水平。同时,汇聚数据后,融入大数据,云计算技术,为市民提供更多民生服务。
何华康则建议,在佛山实施信息惠民工程中,禅城作为中心城区已经起到很好的带头作用,希望这些经验和做法可以进一步复制和推广开来。何华康表示,外地其他市区未必有禅城的财力完全照搬去推行,但是可以借鉴禅城的理念,结合自身的实际逐步去推广。
声音
禅城区在探索推广“互联网+政务服务”方面已经走在了全国前列。禅城有一个很宝贵的经验,就是通过和国家信息中心大数据管理应用中心的合作,把电子政务做成了标准化、模块化的服务,便于将来迁移到其他城市来做。——国家信息中心专家委员会主任宁家骏
以“一号申请、一窗受理、一网通办”为目标的“互联网+政务服务”,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。禅城的“一口”办事、信息数据共享、以数据指导政府精准管理等改革理念和实践,为其他城市移植提供了极大便利。——国家信息中心常务副主任杜平
“互联网+政务”与大数据战略已经上升到了国家战略,禅城这两年推行的“一门式”行政服务改革契合了国家的大战略。禅城区应用信息化技术,改变了传统政务服务模式,实现了政务审批流程再造,优化了办事流程,方便了群众办事,这是非常有创新意义的。——中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯
禅城“一门式”改革成效显著,为群众“解绊”,为企业“松绑”,简政放权给现有的行政机制和体制带来的变革,激发了经济创新的活力,提升了基层政府的社会治理能力,提供了全面推广应用可复制的经验。——中国信息协会特约副会长何华康(来源:珠江时报)