佛山直联制试水两月取得阶段性成效

　　驻点直联制度核心是进一步密切党同人民群众的血肉联系，解决联系服务群众“最后一公里”问题，以真正解决群众反映问题，提高直联工作人民群众的满意度。

　　直联工作探索2个月来

　　直接联系群众19000多名

　　收集群众意见10601条

　　现场回答解决2405条

　　数读直联制

　　统筹：佛山日报记者 王轲

　　采写：佛山日报记者 王轲、黄才文、何宁、黄碧云、严晓莹、马永钊

　　细心的市民会发现，8月中旬开始，西樵32个村居的各个党务公开栏或人流密集区域都张贴了《南海区西樵镇直接联系群众活动公告》。“目的是让更多街坊知道我们驻班团队来了，而且是来办事的，解决问题的。”西樵镇委书记梁全财说。

　　这种党员干部走进群众中去，与人民群众“亲密接触”的良好风气在佛山已蔚然成风。经过8个月的不懈努力，我市在第二批党的群众路线教育实践活动中取得实实在在的成效，在建章立制上结出硕果。其中，佛山首创的镇街领导干部驻村（社区）直接联系群众制度，在探索、实践中不断形成和完善，制度力量日渐得到彰显。

　　“佛山的直接联系群众制度富有特色，工作效果好，创出了品牌，在全省起到了标杆作用。”“佛山作为直联制的起源地，更有责任继续大力推进，为全省提供样板。”在日前结束的党的群众路线教育实践活动总结大会上，省委督导组对佛山探索的直联制作出高度评价。

　　书记“点题”密切联系群众

　　有两个问题，时常被提起。一个是，***执政的最大优势是什么？我们党的回答是，密切联系群众，始终与人民群众同呼吸共命运。另一个问题是，***执政后的最大危险是什么？我们党的回答是，脱离群众。

　　全面深化改革新时期，经济发达、处于改革开放前沿阵地的佛山，也往往更能敏锐地感受到经济社会发展所带来的问题和挑战：干群联系不够紧密，基层党组织的地位和作用需进一步巩固和发挥，基层矛盾纷繁复杂。新时期如何深化改革创新基层治理？如何强化党在基层的执政基础？又如何不断增强做好群众工作的自觉性和坚定性，更好地发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用？这些都是保证践行党的群众路线常态化必须解决的课题。

　　今年省委书记胡春华把我市南海区作为教育实践活动联系点，先后7次深入我市开展调研指导，提出了一系列富有针对性、实效性的指导意见。“越是到基层，越要注重解决群众实际问题。”胡春华在实地调研中见微知著，亲自为佛山“点题”：要推进基层社会治理创新，探索化解社会矛盾的长效机制，建立镇街领导干部普遍驻点直接联系群众制度，真正解决好党联系服务群众“最后一公里”的问题，使联系群众“更直接、全覆盖、常态化和制度化”。

　　“人心向背关系党的生死存亡”，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题放在心上、落到实处，我们党就会更深地扎根于人民群众的土壤之中。在这样的认知自觉下，我市认真领会贯彻胡春华书记的指示精神，积极探索建立镇街领导干部驻村居直接联系群众制度。南海区作为试点7月1日起先行先试，逐渐建立起“区驻点为支撑——镇驻班为主体——村常驻为延伸”的三级体系。

　　在总结南海区试行经验基础上，结合我市实际，市委研究制订出台《中共佛山市委印发〈关于建立镇（街）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众制度的实施意见（试行）〉的通知》，市委书记刘悦伦专门召集各区委书记、组织部部长召开动员部署会议，全市迅速于8月12日全面推行直联制。在推行过程中，市委始终把“更直接、全覆盖、常态化和制度化”作为四大原则，大胆探索联系群众的新机制。

　　干部群众面对面 诉求必须有回应

　　“不只是我们企业，还解决了松夏工业园数万员工子女周末托管的难题。”得知自己向驻班领导反映问题一个星期后狮山镇教育局就和幼儿园达成周末托管初步协议，华鸿铜管副总经理、工会主席程伟兴奋地说：“真没想到，政府反应这么快！”

　　程伟的烦恼能快速解决，得益于直联制较为完善的运作机制。如果把直联制比作一个功能强大的政府服务集成系统，它在多方面的迭代更新与升级，使其生产出令人满意的解决方案，成为搅动群众工作变革的“蝴蝶翅膀”。

　　“驻点直联制度，是我市构建基层党的群众路线教育实践活动长效机制的重要举措，全市一盘棋推进。”市委组织部负责人介绍，我市把驻点直联制度作为“书记工程”，坚持“书记抓书记”，一级抓一级，构建起市、区、镇（街道）、村（社区）“四级双向联动”工作机制。刘悦伦、代市长鲁毅等领导率先垂范，带头深入全市五区村（社区），调研指导直联工作开展。

　　为确保直联工作不走样、不变形，全市设立了高标准的“底线要求”。坚持“面对面”，比如不能以电话通讯代替领导干部直联、日常接待来访群众面对面，确保与群众直接接触，领导干部真正走到群众中去。全面实施固定人员、固定时间、固定地点等“三固定”，明确规定全市每周二下午3时到6时30分为驻点直联时间，直联工作成为镇街领导干部的日常工作。任何一个市民都可以在这个时间段，前往所在村（社区）“两委”办公场所的驻村（社区）室，有镇街“话事人”和驻点协助团队为市民提供服务。直联工作不仅要求全市所辖村（社区）实现全覆盖，还要求实现辖区群众和外来人员全覆盖。

　　乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。驻点直联制度核心是进一步密切党同人民群众的血肉联系，目的还在于解决联系服务群众“最后一公里”问题，以真正解决群众反映问题，提高直联工作人民群众的满意度。

　　在结果导向上，驻点直联制也进行了相关设计。“对于现场能够回答解决的问题，及时解决，对于一时解决不了的问题，建立问题清单和工作台账，明确承办单位和责任人，提交至镇（街道）每月、区委每2个月定期召开的专题会议，集中分析研究解决，确保事事有回应，件件有落实。”该负责人表示。

　　完善制度体系 炼成全省标杆

　　8月中旬，北滘西海村一村民疏忽导致大量眼镜蛇逃逸。村民知道事情严重，立刻与直接联系该村的镇党委委员劳广行联系并反映情况。劳广行第一时间联系镇农业局，很快派出捕蛇专家与20多名民警组成捕蛇小组抓蛇，迅速将走失的150条眼镜蛇抓回了145条。此外，还联系卫生部门、医院，准备好蛇药和血清，干净利落地处理这场“人蛇大战”引来的恐慌。顺德直联制这次“小试牛刀”，引来村民们“点赞”。

　　直接联系群众19000多名、收集群众意见10601条、现场回答解决2405条……全市直联工作探索两个月来，为人民群众办了不少好事、实事，工作机制不断完善，工作成效也“芝麻开花节节高”。

　　打造了一支强大的直联工作队伍。全市按照“1位主体责任人+2支协助团队”的工作模式，坚持镇（街）领导干部为联系主体，组建起以相关职能部门负责人和村（社区）党组织书记为主力的镇街、村（社区）两级协助团队。全市625名镇（街）领导干部作为主体责任人，698名镇（街）职能部门负责人、738名村（社区）党组织书记、2095名村（社区）“两委”干部、211名大学生村官、984名志愿服务者等作为协助团队成员，积极参与直联工作。

　　制度力量进一步彰显。全市五区坚持问题导向，建立多项配套机制，以制度约束保证直联工作长期化。完善工作程序，以机制建设提高直联工作效率。

　　佛山模式内涵不断丰富。在恪守基本制度设计上，各区还结合自身实际和优势，开展直联工作。顺德专门设立500万元的党群共建社区发展基金，解决直联工作中的民生实事。而三水拿出1000万元专项资金，投向民生实事，赢取民心民意。

　　省委第五督导组常务副组长任建华说，省委已经决定将佛山直联制作为全省贯彻群众路线、改进作风、推进工作长效化的重要举措进行推广。“作为这项制度的起源地，佛山更有责任继续大力推进。”

　　“佛山直接联系群众制度，有特色，工作效果好、影响力大，创出了品牌，在全省起到了标杆作用。”省委第五督导组组长、省人大常委会副主任黄业斌如此评价。