激活水资源支撑新经济——西充县水利改革发展筑牢县域经济发展基础

    西充位于四川盆地东北部，幅员面积1108平方公里，总人口68万，森林覆盖率44%。地处嘉陵江和涪江脊骨地带，境内没有大江大河。近年来，西充县委、县政府围绕“生态经济强县”建设目标，坚持“人水和谐、绿色崛起”发展理念，将水利建设与产业培育、城乡发展、乡村旅游、环境保护有机结合起来，构建水利发展四大体系，创新水利发展四大机制，催生特色现代农业、幸福美丽新村、有机乡村旅游等新经济蓬勃发展，走出了一条丘陵地区水利健康有效发展之路。

坚持水利先行，构建全域灌溉体系，筑牢县域经济发展基础。基础夯实则发展加快。西充县充分利用中水和雨洪资源，合理实施境外调水，促进常规与非常规水资源联调，构建大、

中、小、微并举，蓄、引、提互动的全域供蓄资源体系。突出“骨干工程、小微水利”两大重点，加快推进九龙潭、海贝等五大水库资源建设；完成永丰等55座小型病险水库除险加固工程建设；以升钟渠系为主线，全面推进红旗、红岩等水库配套改造提升工程建设；实施小型农田灌溉区光伏灌溉、再生水利利用灌溉工程示范，全县耕地面积灌溉率达到85%，有效破除了“靠天吃饭”的尴尬情况。

    坚持民生为要，构建安全饮水体系，凸显县域经济发展意义。水是生命之源、民生之本。推进城乡联网、集中供水、分质供水，实现城区双水源、环状管网覆盖，有序向周边乡镇和村社延伸，推行直饮水入户，构建城乡一体化优质可靠的安全饮水体系。围绕“城区带头先行，城乡逐步推进”思路，加快推进鹤鸣庵社区、太平镇等六大水厂建设；推进以九龙潭水库、宝马河、龙滩河、高院水库、红旗水库、海贝水库、红岩水库等为水源的供水管网延伸工程建设；建成安全饮水工程项目1284处，实现全县人口安全饮水100%。特别是南西输水工程让西充城市人口喝上了清洁的嘉陵江水。

    坚持人水和谐，构建水环境保护体系，提升县域经济发展潜力。水环境就是发展环境。坚持人水和谐、推进绿色发展，大力实施“清水工程”，加快推进城镇生活污水、再生利用设施建设，通过扩改建等办法，综合提升城乡污水处理能力；全面取缔肥水养殖，县域水质普遍达到3类标准；加快河道生态修护、水域污染治理，全县重点饮用水源地生态修复和综合治理全面提升；以基础配套为重点，全面加强以虹溪河、龙滩河等6条河流为重点的水土保持生态建设，促进人水自然和谐发展。

    坚持统筹推进，构建城乡绿色发展体系，催生县域发展新经济。水是城乡绿色发展的灵魂。围绕幸福城市建设，着力解决群众生产生活用水困难，积极打造水生态环境优美的城市景观，不断强化现有水利资源条件功能保障；按照“产业发展到哪里，水利基础设施就配套到哪里”的基本要求，推进现代农业园区规模连片建设。截至目前，建设高标准农田23万亩，建成有机农业基地13.3万亩、优质农产品基地35万亩、现代农业万亩亿元示范区12个，有机基地规模居西部第一；全面建成10公里城市生态圈、10万亩桃园基地、万亩西凤脐橙产业园、万亩有机水稻产业园、万亩有机果蔬产业园、千亩荷塘示范区、中国有机生活公园等，建成“一带（虹溪河、阳溪河）”“两湖（九龙潭、莲花湖）”滨水景观文化长廊，深度开发青龙湖国家湿地森林公园，特色乡村旅游风生水起。

    小水利助推大发展，大发展演绎大繁荣。西充县积极构建人水和谐、生态发展、互动共促的绿色产业体系，以乡村旅游、健康养老、体育养生、文化创意为特色的现代服务业强势突破，县域经济核心竞争力全面提升。2015年地方生产总值达到101亿元，连续多年被授予全省“三农”工作先进县称号，荣获全国生态文明示范工程试点县、国家农业改革与建设试点示范区、首批国家有机产品认证示范创建县、全国绿化模范县、中国乡村建设典范县、四川省乡村旅游示范县等殊荣。在建设中国西部现代农业公园、治水兴水加快助推县域经济加快发展过程中，基本做法是：

    一、创新规划先行的引领机制。将水利建设纳入县域经济发展总体布局，按照“三个百分之百”基本要求，高起点、高标准编制“路线图”。一是实施全域规划。围绕“中国西部有机食品基地县建设”任务，将水利发展规划与现代农业、乡村旅游、幸福美丽新村建设等深度融合，联动推进生态水务、民生水务、安全水务、法治水务建设，突出扶贫开发、安全饮水等民生工程建设，全域布局、整体安排、统筹推进，项目建设整体联动效应充分发挥。二是坚持科学论证。科学编制规划的前提是科学论证、群众支持。聘请专业团队多方论证，高起点编制规划，坚持“两上两下”工作方法，积极征求地方“土匠人”、业主大户、专合组织、广大群众等提出修改意见，确保规划科学性、可行性、实效性。三是突出示范带动。做给群众看，带领群众干。按照“典型示范、整体推进”思路，在示范区实施全域化基础设施配套建设，有效支撑特色优势产业发展、新村连片建设和民生工程实施。成功打造了以管家桥村为重点的万亩农建示范片、以双龙桥村为带动的省级新农村示范样板。

    二、创新规范有序的建设机制。一是创新群众参与建设机制。对蓄水池、山坪塘等群众自建工程，采取“民办公助、以奖代补”的办法，坚持由项目村委会或农民用水户协会作为业主，积极调动群众投资投劳，实行农民自建、先建后补；对大型工程建设，严格执行施工单位准入制、建设监理制、合同管理制，做到公开公平公正。二是创新质量监管机制。建立“政府、社会、群众”三方协同参与的质量监管体系，实行技术人员派驻现场制、乡村干部蹲点负责制、党员群众全程监督制，确保项目建设事前介入、事中监督检查、事后竣工验收的全程监督。三是创新资金监管机制。按照“专款专用、专户储存、专人专账”的要求，建立规范项目资金使用流程，做到项目资金封闭运行、规范使用。实行项目公示制，全面公示项目建设完成情况、资金投入和补助资金兑现等情况，让各项水务工程在阳光下运行。

    三、创新渠道多元的筹资机制。一是加大项目整合统筹力度。按照“规划引领、立项统筹，性质不变、渠道不乱，各司其责、各计其功”的原则，有效整合涉农项目资金，集中投向重点产业基地和新农村建设，最大限度放大资金的集聚效应。近年来，共争取项目资金6.6亿元，整合项目资金35亿元。二是积极引导社会资金投入。通过政策导向、项目导向、利益导向，采取BT、BOT等模式，将水务项目打捆包装，广泛吸纳社会资金参与水利项目建设，截至目前，阳溪河、青狮河等4条河流整治项目已全面建设。三是以奖代补发动群众参与。按照村民自治、“一事一议”的原则，在不加重农民负担的前提下，出台奖补政策，发动引导群众自愿投入水利工程建设。

四、创新水务产业化的发展机制。水务产业化是发挥最大效益的关键。一是推进水务产权制度改革。推进小型农田水利设施产权制度改革，全县1万多件“五小”水利完成确权颁证，建立产权交易平台，出台抵押融资管理办法，推进水利资源资本化。二是推进农业水价综合改革示范项目建设。通过渠系建设、安装量水设施等办法，在3个乡镇19个村全面推行水价综合改革，以前用水随意，现在用水计量，确保节约用水、有效用水。三是推行水务管理市场化。通过政策导向、项目导向、利益导向，招引水务开发公司进行水源管理、水库周边环境保护、水事纠纷调处，积极开发水库管理站周边撂荒闲置土地；加强水面管理，对电击鱼、肥水养鱼等有效管理，确保水质安全。四是加快智慧水务建设。在百科、明和等重点现代农业园区，推进用水智能化系统建设，建立电脑监测、计量、检测系统，实施全自动喷滴灌，大大提高了水利科技支撑水平。