广元市人民政府办公室关于贯彻落实四川省培育发展新消费三年行动方案（2020—2022年）的通知

广府办发〔2020〕26号

广元市人民政府办公室

关于贯彻落实《四川省培育发展新消费三年

行动方案（2020—2022年）》的通知

各县、区人民政府，市级相关部门，广元经济技术开发区管委会：

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发〈四川省培育发展新消费三年行动方案（2020—2022年）〉的通知》（川办发〔2020〕52号）精神，有效应对新冠肺炎疫情对消费的影响，顺应消费发展新趋势，培育壮大新消费，进一步发挥消费对经济增长的基础性作用，经市政府同意，现将有关事项通知如下。

一、总体要求和目标

（一）总体要求。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应居民消费升级趋势，培育消费新业态、新模式、新导向，将发展壮大新型消费、提档升级传统消费作为对冲疫情影响的重要举措，深入开展“七大消费行动”，促进消费扩容提质，更好满足人民群众日益增长的美好生活需求，不断提升消费对经济增长的拉动力。

（二）行动目标

消费实现回补增长。加快释放被抑制、被冻结的消费，全市消费总量恢复增长，增幅高于全国平均水平。到2022年，全市社会消费品零售总额超过500亿元，城乡居民人均生活消费支出分别超过2.8万元和1.5万元。

新消费蓬勃发展。培育壮大新型消费、升级消费，到2022年，网络零售额超过36.5亿元。

消费环境持续优化。持续提高经营者诚信度、消费者满意度、消费安全度和消费体验舒心度。到2022年，培育一批放心舒心消费示范创建单位，以示范引领不断优化我市消费环境。

二、实施文旅消费提振行动

（三）丰富特色文旅产品。积极推进文化旅游与康养、体育、工业、教育等领域融合发展，拓展以生态旅游、康养旅游、体育旅游、工业旅游、研学旅游等为主的文旅新业态。促进文化旅游与现代技术相融合，发展新一代沉浸式体验型文化和旅游消费产品。打造一批主题鲜明、特色突出的演艺产品。创新举办大蜀道文化旅游节、广元女儿节等地方节庆活动。〔责任单位：市文化广电旅游局，市委宣传部、市经济和信息化局、市教育局和各县（区）人民政府、广元经济技术开发区管委会。逗号前为牵头单位（下同）；以下工作均需各县（区）人民政府、广元经济技术开发区管委会参与，不再列出〕

（四）提升文旅智慧服务水平。利用广元旅游目的地运营平台和广元数字文化平台，对接“智游天府”四川文化和旅游公共服务平台，提供全市文化旅游咨询、宣传、推广等服务。加强A级旅游景区智慧化建设。提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，拓展5G网络覆盖范围。优化文化旅游移动支付受理环境，推广新兴移动支付方式。在节假日及高峰期旅游消费集中时段，做好全市道路情况研判调度等工作。（责任单位：市文化广电旅游局，市交通运输局、人行广元中心支行、市经济和信息化局）

（五）培育商旅文消费集聚区。开展步行街改造提升，发展集合多种业态的消费集聚区，打造不同层次、各具特色的知名商圈。推进商贸古镇、历史文化街区、历史建筑的保护和活化利用。应用“夜间景观+餐饮娱乐+休闲观光”的开发模式，加快武则天文化旅游区（一期）、广元大华1939民族工业遗址文创园建设。开展4A级及以上旅游景区文旅融合发展试点。实施休闲农业发展“美丽田园十乡百景”工程，打造一批农业公园、美丽休闲乡村和休闲农庄。培育旅游民宿精品，建设乡村民宿示范集群。推进国家、省级全域旅游示范区建设和管理，积极创建天府旅游名县、省级文旅特色小镇。积极创建文旅消费试点城市、示范城市。（责任单位：市文化广电旅游局，市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市商务局、市住房城乡建设局）

三、实施信息消费提速行动

（六）加快建设新一代信息基础设施。推进以5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网为重点的新型信息基础设施建设。积极争取利用5G技术升级改造有线电视网络，建设完善广电视听云平台，加快应急广播体系建设，实施广播电视户户通提质工程。推动实施“县县通5G”工程，2020年实现市县主城区5G网络全覆盖；到2022年，全市建设5G基站3000个以上。全面推进信息进村入户，降低农村信息网络使用成本，2020年实现所有行政村通光纤宽带和4G网络。（责任单位：市经济和信息化局,市发展改革委、市文化广电旅游局、市科技局、市农业农村局）

（七）加大新型信息产品供给。积极争取建设“一核多极”现代高科技摄影棚，打造影视文旅融合服务平台。推进智能机器人、可穿戴设备、数字家庭产品、婴幼儿监护、适老化健康养老等新型前沿信息产品生产应用，逐步实现设备智能化、生活智慧化。实施制造业设计能力提升专项行动计划，推进文化创意和设计服务与制造业融合发展，促进产品数字化升级。（责任单位：市经济和信息化局，市文化广电旅游局、市科技局）

（八）拓展信息消费服务新场景。推进新型智慧城市建设，支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游等新兴服务领域，提升教育、医疗等网络基础设施，扩大优质服务供给，满足群众多层次多样化需求。鼓励和支持以产业集群、商品市场、大宗商品、公共物流配送等实体为依托，建设电子商务第三方服务平台，实现网上信息发布、在线销售和结算，提升流通创新能力，促进产销更好衔接。推动大型商贸流通企业电子商务应用，形成“大流通、大市场、大卖场、大休闲”发展格局。积极开展“企业上云”行动，到2022年，上云企业累计超过400家。（责任单位：市经济和信息化局、市商务局，市文化广电旅游局）

四、实施健康消费提质行动

（九）开展新型养老服务。支持“一站多点、医养融合、养教结合”的社区养老服务综合体建设，探索“社区互联网＋居家养老服务”，积极推进养老服务信息平台建设。出台《关于推进广元市养老服务发展的实施方案》,到2022年，市、县主城区基本建成居家“15分钟养老服务圈”。探索发展第三支柱个人养老保险，鼓励养老金融产品创新。到2022年，指导各县（区）至少建有1个智慧养老院或1个智慧养老社区。（责任单位：市民政局，市发展改革委、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市科技局、市商务局、市卫生健康委、广元银保监分局）

（十）提升医疗服务能力。实施“健康广元”行动，推进川陕甘结合部区域医疗中心建设，加强与北京常春藤、华西医院等高端医疗机构的合作，加快发展高端医疗、健康管理等健康服务，规范发展医疗美容服务。开展服务百姓健康大型义诊、白内障复明工程等“健康消费惠民活动”，扩大绿色食品、防疫用品、卫生用品、健身器材等产品供给。大力发展“互联网+医疗健康”，加快推进城市医疗联合体试点工作，大力发展远程医疗，到2020年，远程会诊系统覆盖100%县（区）级以上医疗机构；到2022年，覆盖50%以上乡镇卫生院、社区卫生服务中心。加强县（区）级医院的能力建设，到2020年底，县（区）综合医院50%以上达到三级乙等医院水平。建设中国生态康养旅游名市，以国家森林康养基地试点单位为重点，抓好森林景区基础设施建设，完善基地功能要素配置，建成星罗棋布、覆盖全域的森林康养基地集群。（责任单位：市卫生健康委，市经济和信息化局、市科技局、市商务局、市文化广电旅游局、市农业农村局、市市场监管局、市林业局）

（十一）提高体育消费水平。推广“运动处方”，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。加大公共体育设施建设力度，鼓励场馆免费、低收费向群众开放，到2022年，经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上。融入“跑遍四川”等赛事活动，打造“大蜀道国际山地马拉松赛”“环大蜀道女子公路自行车赛”“女儿节凤舟赛”等特色自主体育IP品牌赛事，办好四川省第二届智力运动会和广元市第三届运动会。大力实施“体育+”行动，推进体育赛事、运动休闲、文体旅康融合发展，创建省级体育产业示范基地1个，示范单位或示范项目2个，四星级体育综合体5个。（责任单位：市体育局，市发展改革委、市卫生健康委）

五、实施夜间消费创新行动

（十二）丰富夜间消费场景。鼓励各县（区）打造夜间消费示范街区，发展夜市、夜食、夜展、夜秀等。重点推进金橄榄广场、皇泽寺凤街、旺苍红场、昭化西市等夜间消费示范街区改造提升，打造广元大华1939民族工业遗址文创园。支持旅游景区、网红直播与“夜间经济”相结合，通过专业新媒体运营团队拍摄制作短视频，在抖音、今日头条等平台发布直播，吸引人气商气。到2022年，争取创建省级夜经济示范城市。（责任单位：市商务局、市文化广电旅游局、市住房城乡建设局、市发展改革委）

（十三）完善夜间消费配套服务。进一步优化公交线网，延长运营时间。适当放宽夜间外摆摊位限制，引导夜间摊位规范发展，设置夜市免费停车泊位，加快完善夜市集中区污水排放、垃圾处理等配套设施，对重点夜市集中区实施动态监管，加强环境整治工作，确保食品安全和环境卫生清洁。包容审慎对待音乐俱乐部、驻场秀、酒吧等夜间文化娱乐业态。简化大型活动审批流程，缩短审批时间。对同一场地举办多场次相同内容的大型活动，实行一次许可。（责任单位：市交通运输局、市国资委、市住房城乡建设局、市商务局、市文化广电旅游局、市公安局、市城管执法局）

六、实施时尚消费引领行动

（十四）创新培育时尚品牌。积极扶持文博非遗、体育赛事、创意设计、游戏动漫、超高清视频、音乐等潜力产业发展，推动产业数字化。积极参与成都时尚创意设计周。鼓励家具等特色产品与时尚潮流融合发展。大力推广“剑门蜀道、女皇故里、熊猫家园、红色广元”，形成广元独有文化品牌。（责任单位：市文化广电旅游局、市经济和信息化局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局）

（十五）鼓励时尚消费。鼓励知名商贸品牌在广元开设首店、旗舰店，开展新品首发活动，建立健全广元保税仓，争取设立市内免税店，带动全市免税购物方式，引导境外消费回流。（责任单位：市经济和信息化局、市商务局、市文化广电旅游局、市财政局、广元海关）

七、实施传统消费升级行动

（十六）升级汽车消费。加快新能源汽车在城市公共交通等领域推广应用，贯彻落实延续购置补贴和免征车辆购置税优惠政策至2022年底，鼓励发展新能源巡游出租车，到2022年底，市城区发展新能源公交线路1条。落实全面取消二手车限迁政策，推进老旧汽车报废更新。推动有条件的地区建设充电桩、加气站等配套设施。积极发展消费金融，引导银行业金融机构发放汽车等消费信贷，稳步扩大个人消费贷款范围。（责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市国资委、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市税务局、人行广元中心支行）

（十七）加快老旧小区改造。统筹推进城镇老旧小区改造，完善小区及周边适老设施、停车库（场）、智能快件箱、文体设施、物业用房等配套设施。提升公共卫生、养老、托育、便民市场等社区专项服务设施。结合各县（区）实际情况编制城镇老旧小区专项改造规划，完善辖区内老旧小区改造和既有住宅增设电梯项目库，积极向上争取各类补助资金，统筹安排各类资金，加强对符合条件的既有住宅电梯增设项目的资金保障。（责任单位：市住房城乡建设局,市发展改革委、市财政局）

（十八）拓展农村消费市场。鼓励邮政、快递企业根据各县（区）实际情况整合现有资源，建立县（区）到乡的物流综合运输网络，降低物流成本，打通本地农产品外销通道。以实施国家级电子商务进农村综合示范项目为契机，依托“7+3”优势农产品品牌资源，建设全市农产品电商营销平台，引导农村电子商务产业资源在线集聚。借助互联网大市场，发展原产地农产品直销、农产品预售、农产品跨境交易、采摘农业等新型模式，加强“农产品进城”渠道建设。深入开展消费扶贫，构建互联网企业与贫困地区合作交流平台，助推深度贫困地区特色优势农产品销售。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市农业农村局）

八、实施消费环境优化行动

（十九）发挥政府引领作用。加大政府在公共卫生、文化教育、养老托育、大数据应用等公共服务领域投入，推动优质服务跨区域共享。以“政策+活动”为双轮驱动，强化政府引导，鼓励推出消费券。组织商贸企业积极开展重要节假日促消费活动，实现线上线下千企万店共同参与的格局。市、县（区）统筹安排相关专项资金，积极支持引导新消费，对促进新消费的建设项目给予投资补助。强化区域联动，促进“广元造”产品进双城、走全国、出国门。市级有关部门可在现有相关专项经费中对参与国家、省、市涉及消费的创建活动并取得成功的单位给予一定奖励。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市财政局、市经济和信息化局、市文化广电旅游局）

（二十）强化市场秩序监管。持续开展农村假冒伪劣商品、春雷行动等专项整治。鼓励企业争创中国质量奖，四川省天府质量奖，开展广元市市长质量奖评选。鼓励开展家政服务业等标准化试点示范建设,加快在文化旅游、医疗康养、金融服务、电子商务等领域开展标准研制。完善文化旅游市场联动监管机制，强化文化旅游市场巡管巡查和专项整治，推进安全生产双重预防和清单制管理，加快推进“信游广元”建设，实行文化和旅游信用惩戒公示，完善联合惩戒机制。深化“互联网+消费维权”模式，严格落实网购商品七日无理由退货制度，营造放心舒心消费环境。（责任单位：市市场监管局，市经济和信息化局、市商务局、市文化广电旅游局、市公安局）

（二十一）完善消费信用体系。完善个人信息保护制度，优化提升线上消费环境，大力打击网络刷单炒信等黑色产业链。健全企业和从业人员信用记录，完善消费领域信用信息共享共用机制，为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务，稳步推进消费投诉信息公示，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市公安局、市经济和信息化局）

九、保障措施

（二十二）加强组织领导。建立健全广元市推进新消费工作机制，加强统筹协调，构建部门协同联动工作格局，推动解决新消费培育发展过程中遇到的具体问题，及时***评估落实情况，各县（区）、市级有关部门要高度重视，把促进新消费工作列入重要议事日程，细化落实举措，明确目标任务和时间节点，重要情况向市政府报告。（责任单位：市商务局，市级有关部门）

（二十三）加强工作保障。全面贯彻落实国家和省出台的政策措施，确保各项措施落实到位。用好各类产业发展资金，加大对消费性服务业重点领域、重大项目和重大活动的支持力度。加强形势研判，及时发现难点堵点，结合实际推动解决。（责任单位：市级有关部门）

（二十四）加强舆论引导。及时总结先进做法和典型经验，广泛宣传消费新业态、新模式、新导向，积极倡导绿色消费新理念，增强社会信心、引导消费预期，努力营造良好氛围。（责任单位：市级有关部门）

广元市人民政府办公室

2020年11月18日